2020 年 9 月 19 日河南洛阳市市直遴选考试真题及答案 （2020 年 9 月 19 日 9:00—11:30） 材料： 材料 1：李克强总理 8 月 26 日主持召开国务院常务会议，要求确保年底前做到企业开办全程网上办理。 当天会议确定围绕保市场主体激发活力深化“放管服”改革举措。李克强强调，深化“放管服”改革和落 实财政金融纾困政策并行推进，是激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措，对做好“六稳”工作、 落实“六保”任务至关重要，要推出新举措进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。 “我最近到地方调研，向小微企业人员了解疫情冲击对企业经营的影响，同时征询政府已出台的政策 哪些最让他们感到从中受益。大家普遍认为：减税降费。去年大家感受最明显的是减税，今年相比减税， 降费更明显。不然企业真的可能就挺不过去了。”总理说，“我紧接着又问，大家还需要什么政策支持？ 他们回答一是希望一些税费优惠政策能再延长一段时间；二是希望降低企业经营的门槛。大家听听看，这 就是来自市场主体的呼声。他们之所以提出降门槛，说明目前门槛还是太高了，束缚了企业的发展。” 李克强提出明确要求，此次深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策要并行推进。通过进一步降 低门槛，充分激发市场活力和人民群众的创造力。 “为什么要不断深化‘放管服’改革？就是要千方百计保住市场主体。”总理说，“如果我们能稳稳 地保住 1 亿多市场主体，就能稳住就业、稳住中国经济的基本盘。” “有些行政许可事项实际上是重复审批，两道三道甚至四五道手续，内容都差不多，无非是分散到各 个部门，可市场主体却要为此跑断腿。”总理说，“许多部门都在审批，都在行使自己的权力，然而多头 管理，都不是最终负责，一旦出了事，则很容易发生你推我我推你的现象。” 李克强要求，有关部门要从全局出发，摒弃部门本位主义。尽量简化减少审批，坚持放管结合、并重 推进。在取消和下放审批的同时，要担负好事中事后监管责任，依法查处假冒伪劣等违法违规行为。 “‘放管服’改革，‘放’得越多，‘管’的责任就越重。”总理说，“‘放权’之后，要把更多的 精力放在‘监管’和‘服务’上来，管出公平、服出效率。” 材料 2：当天会议决定，开展住所与经营场所分离登记试点，市场主体可登记多个经营场所。围绕便利 企业生产经营、扩大对外开放、支持农业农村发展等，取消 49 项有重复审批情况的行政许可事项，将 4 项 审批下放至省级部门，对其中需要修改法律的提请全国人大常委会修法后施行。 

李克强强调：“中国经济发展不是仅仅靠钱就能‘砸’出来的。而要通过深化‘放管服’改革，把门 槛降下来、监管跟上去、服务更优化，充分激发和释放中国人民无穷的活力和创造力，这是中国经济发展 的‘大本钱’。” 材料 3：近年来，各地落实“多证合一”改革，大幅减少了开办或变更企业等事项所需的证明。督查发 现，各地扎实推进简政放权，深化商事制度改革，使企业开办时间进一步缩短、营商便利度大为提高。江 西启动全力推进“一次办好”改革，公布第一批省、市、县“一次办好”事项清单 1247 项、1460 项、969 项。开展减证便民行动，精简各类证明 69.4%，精简中介项目 81.5%。 简政放权是一场需要耐心与决心的拉锯战。督查发现，一些地方有些权放得还不够到位，还存在“文 放实不放、明放暗不放”、隐形审批等问题。南昌市分六批取消和调整行政审批事项 273 项，社会投资项 目审批手续办理环节由 23 个精简至 8 个，办理时间由 279 个自然日减少至 47 个自然日。 材料 4：市政府 2020 年 5 月 16 日，A 市召开深化放管服改革推进会，统筹推进疫情防控和经济社会发 展工作，会议由市委副书记、市长陈**主持召开并做讲话部署安排。市委书记做讲话并强调要推进“六转”。 强调了放管服是落实中央部署，是激活发展动能，是提升政府治理水平的三个意义。三个县区做经验介绍， A 市市场监督管理局做了重点发言，会商印发了《A 市 2020 年放管服重点改革清单》。疫情防控指挥部领 导小组成员负责人等参加会议，各县区设分会场。 材料 5：辽宁改革创新示范区将通过直接取消、审批改备案、告知承诺、优化准入等方式，实施“证照 分离”改革；探索投资项目模拟审批、承诺制审批，实行容缺受理、先批后审，大幅压缩投资项目落地时 间。新设立企业开办的营业执照领取、印章刻制、银行开户、税务发票领取全流程“一站”服务。 材料 6：H 市政府在推进放管服方面存在四个方面问题，审批体系不全、流转体系不畅、对接平台不统 一。一是网络平台不共享方面。各部门网络信息条块分割，不共融。二是各部门建立了审批网络平台，但 审批标准，要件，格式都不统一，出现打架情况。三是权力下放不彻底，有的如环保什么的没有下放彻底， 还有一个是下放了权力，交办 60 多个批件，未办结一件。 问题： 1.请你谈谈对放管服改革的理解。要求：表达清晰、认识深刻、条理清晰。20 分,300 字左右。 参考作答： “放管服”改革是一场刀刃向内的政府自我革命，党的十八大以来，我国深入开展“放管服” 改革，有效促进经济高质量发展，不断提升了企业和群众的获得感。面对复杂的国内外经济形势和 疫情冲击，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，必须进一步深化“放管服”改革举措，切 实把门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。一是简政放权，降低准入门槛。持续加大减税降费力 

度，坚持供需双向发力，激发市场活力。二是放管结合，维护市场公平。进一步简化减少审批事项， 做好事中事后监管，依法查处假冒伪劣等违法违规行为，维护市场公平。三是优化服务，打造营商 环 境。 优化 办 事流 程、 创 新数 字政 府 服务 ，降 低 企业 开办 和 运营 成本 ， 升级 打造 营 商环 境。 （ 297 字） 2.A 市准备召开放管服改革专题工作会议。假如你是市政府办公室工作人员，请拟写一份会议通知。 要求：思路清晰、表达流畅、符合公文写作标准，400 字左右，20 分。 参考作答： 关于召开全市深化“放管服”改革专题工作会议的通知 各县（市、区）人民政府，市直各有关部门、单位： 为贯彻落实党中央和国务院决策部署，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，经研究，决定召开 全市深化“放管服”改革专题工作会议，现将有关事宜通知如下： 一、会议时间及地点：2020 年 X 月 X 日上午 9：00，市政府第 X 会议室。会期半天。 二、参会人员：各县（市、区）人民政府主要负责同志，市政府各部门、各有关单位负责同志。 三、会议内容：传达国务院常务“放管服”改革会议精神，部署我市深化“放管服”和落实财政金融 纾困政策，以及疫情防控常态化下做好“六稳”工作、落实“六保”任务。 四、有关要求：各县（市、区）、各部门于 X 月 X 日前将参会人员名单报市政府办公室，联系人：XXX， 传真电话：XXX。 附件：参会人员报名表 A 市人民政府办公室 2020 年 X 月 X 日 （353 字） 3.针对材料四的问题表现提出解决问题的办法。要求：思路清晰、表达流畅、措施具体可行，400 字 左右，20 分。 参考作答： 持续深化“放管服”改革，要打造让人民满意的“六型”政府，具体措施如下：一是提高政治站位， 强化责任担当。要增强深化“放管服”改革的紧迫感责任感，认识到服务型政府建设是优化营商环境、服 务疫情防控的有效举措。进一步加强组织领导，压实主体责任，健全工作机制。二是集中精力攻坚，持续 

推向纵深。畅通部门协作，形成工作合力，以更精的措施、更强的力度持续推进精减审批事项、提升审批 效率；用好三张清单，做好市场管理；转变观念，优化政务服务，健全完善涉企服务机制。三是用好科技 手段，大胆探索创新。利用物联网、5G 等科技手段积极推进“互联网+政务服务”，变由群众跑腿向信息跑 路转变；利用“两微一端”征集民意诉求，由政府端菜向群众点菜转变。四是科学督导考核，强化跟踪问 责。因地制宜设置合理考核标准，加强检查指导，强化跟踪问效。实施“双随机”“一公开”监管，加强 重点监管，推行包容审慎监管。配合抓好典型引领，负面警示宣传工作。（399 字） 4.深入简政放权激活市场活力，结合材料和实际工作谈谈从哪些方面加大简政放权的力度。要求：条 理分明，切实可行，不少于 1000 字，40 分。 参考作答： “三管齐下”持续深化“简政放权” 国务院总理李克强指出，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关 键之举。近些年简政放权持续推进，有力推动了经济韧性和发展动力不断增强。当前我国发展面临前所未 有的挑战，要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，持续深化“简政放权”改革，助企纾困，激发 市场主体活力，具体要抓好以下三个方面： 一是以清单化持续推进为着力点。清单化推进是简政放权的重要经验。要全面实施市场准入负面清单 制度，完善机会平等、权利平等、规则平等的市场环境，打造稳定公平透明、可预期的营商环境；要继续 建立市场准入负面清单动态调整机制和信息公开机制，持续压缩负面清单事项，破除歧视性限制和各种隐 性障碍。要健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制和审批体制。对清单外的事项，政府不再审批， 真正松开手、放到位，由市场主体依法自主决定，对清单内的事项，规范审批权责和标准，优化审批流程， 加快建立统一的网上联合审批监管平台，探索实行承诺式准入等方式，强化落实告知性备案、准入信息公 示等配套措施。 二是以效率化公平配置为关键点。提高资源配置效率和公平性，才能激发各类市场主体活力。要尊重 市场作用和企业主体地位，最大限度减少微观管理事务和具体审批事项审批，建立规范政府权力和责任的 “总台账”，进一步推动权责清单制度的健全完善和落地实施；要推进市场化改革，完善市场体系，创新 配置方式，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争 实现效益最大化和效率最优化；要实施公平竞争审查制度，减少行政干预，进一步落实企业生产经营和投 资自主权，实现市场良性运行。 

三是以降低制度性成本为落脚点。围绕降低制度性交易成本，突出市场化改革，着力破除制约企业和 群众办事创业的体制机制障碍，努力提供便捷高效、公平可及的公共服务。要深化“证照分离”改革，在 生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强监管、 失信严惩戒，切实提高审批效率；要大幅压缩审批时间，优化资质资格管理，继续清理规范行政审批中介 服务事项，破除垄断、规范收费；要健全价格监管体系，市场机制形成市场要素价格，提高全要素生产率； 要下决心取消不必要的审批，加快清理取消不涉及重大项目布局、不触及安全底线的审批；梳理由前置审 批转为事中事后监管的审批，加快改变“以批代管”情况。 万里征程风正劲，千钧重任再启程。只要我们拿出舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感，一以贯之 持续推进“简政放权”，就一定能够最大限度激发市场活力和创造力，加快谱写新时代中原更加出彩的洛 阳篇章！（1059 字）