2006春季福建公务员申论考试真题及答案.doc

发布时间：2022-08-18 发布人：admin 分类：说明书资料大小：0.06M 资料格式：doc 举报版权申诉

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2006春季福建公务员申论考试真题及答案

参考答案：

2006 春季福建公务员申论考试真题及答案考试时间：150分钟满分：100分一、注意事项 1.仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”作答。 2.考生应在给定的《申论》试卷答题纸（另附）上作答。 3.必须使用黑色签字笔在答题纸上限定的区域内作答。 4.字迹工整、卷面整洁。二、给定资料志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。这一概念既包括地方和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边的和国际的志愿者项目。志愿服务不仅为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步做出了重要贡献，也是各国和联合国进行人道主义援助、技术合作、改善人权、促进民主与和平计划的重要组成部分。志愿服务突出地表现在非政府组织、专业协会、工会和其他民间组织的活动中。许多社会运动，比如在消除文盲、免疫和环境保护等领域，都主要依靠志愿者的帮助。国外志愿服务活动开展得十分活跃，比如日本有50名的国民参加过志愿服务活动。韩国的志愿服务有50年的历史，其组织机构分为：总社；分社协议会、地区协议会、基层服务会。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化；1998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8%。泰国政府为倡导志愿服务风气，规定大学毕业生要到贫困地区做1年的志愿服务，服务满2年后，毕业生有更多的机会得到一份好工作。法国的志愿服务则走向法律化，法律规定，年满 18 岁的男性，符合条件者都必须履行国民志愿役，违规者处2年有期徒刑。美国的志愿者参加“为美国服务的志愿者”，服役期为一年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金9450美元，而且选择联邦公职时可免除考试资格；参加“全国民事社区服务队”的志愿者，年龄在18岁至24岁， 10个月的服役期满后可得到6000 美元的津贴及2362.5美元的一次性奖学金。墨西哥政府规定每个大学生在校期间至少要从事 6个月的志愿服务，否则无法获得毕业文凭。尼日利亚大学生的志愿服务主要在边远地区，连续服务一年后，志愿者可以获得国家服务证书，这个证书是将来就业的保障。国外志愿服务的主要特点是：（1）与公民的成才和就业全面挂钩。国际社会已经认识到，公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一，只有将志愿服务活动与公民的成才就业等切身利益挂起钩来。志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。（2）以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点。相对于过去的那种以满足少数受服务者的生活需求为主体的志愿服务模式，着眼于国家和社会的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服务模式所占的比重越来越大。其重要形式有：专项性的志愿服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志愿服务工作。青年志愿者扶贫接力计划从1996年9月开始试点，1998年开始在全国范围内实施。截止到1999年9月，全国共有29个省（区、市）和4个副省级城市实施了这项计划，参加扶贫接力计划的志愿者6810多人，受援线近160个。 2003年6月以来，团中央、教育部等四部委组织实施大学生志愿服务西部计划，实施规模为11300名大学生志愿者，为西部贫困县开展服务。福建、辽宁、贵州等省（区、市）还组织实施了地方项目招募大学生志愿者赴本省（区、市）的贫困地区服务。 2005年该计划将实施西部支教、支医、支农等8个专形行动。 1

在大型活动和急难险重任务中充分发挥志愿者的作用，已逐步成为全国通行的做法。数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第三届远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海《财富》论坛年会等国际、国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。在几次大的洪涝和地震灾害面前，特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，几百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。还有各种形式的富有特色的志愿服务，如：青年志愿者 “一助一”长期结对服务计划，大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”活动，保护母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划”，成人预备期志愿服务，共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校开展的大中学生志愿者社区援助行动，青年工人开展的为下岗青工再就业服务，青年农民开展的青年志愿者“植绿护绿”活动，科技部开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，以及北京的“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”活动，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者“110联动”，四川30万志愿者组成了抗击“非典”助农服务队投入农村“双抢”，武汉市民组建了见义勇为志愿队，昆明志愿者走上街头清理小广告、违禁图形、文字等 “牛皮癣”，青岛的“周日志愿者行动”，铁道系统青年志愿者“消除白色垃圾”行为，等等。山东小伙子徐本禹本科毕业后考取了公费研究生，他却决定推迟入学，远赴贵州省大方县乡村支教，被评为央视“ 2004 年度感动中国的人物”。 2001年，在我国开展了第一次大规模志愿活动调查，结果表明，我国志愿者资源丰富，活动领域广阔。当年共有7.69亿年满18岁以上的居民以正式或非正式的方式参加志愿服务，志愿服务参与率为85.2%，他们总共贡献时间为189亿小时，人均年志愿服务时间为77小时，相当于2980万个全日劳动力，其贡献值折合人民币1968亿人民币。杭州西博会上，姜玲娣是国际家具展的志愿者，一些摊主听说志愿者是不拿报酬的，常把她呼来唤去，把重活累活留给她干，她的同伴也碰到了类似的事情。负责分派志愿者的老徐说：“ 有些公司为了节约成本，辞掉了临时工，要求我们增派志愿去帮助搬矿泉水、家具或干重体力活；有些公司甚至将志愿者的用处发挥到极致，缠着他们直到晚上10点钟的末班车才让走人。” 姜玲娣不解地说，“我们是来献爱心的，却不是来当廉价劳动力的”。在西博会旅游导游服务中，由于一些外地游客频频光顾志愿者的义务导游摊点，抢了一些野导游的饭碗，引起了双方的冲突，有的志愿者摊子被掀掉了，还挨了打。另外，一些志愿者在举报制作假证件的不法分子或在为精神病人服务的时候也招到类似的伤害。杭州市团市委的工作人员一再告诫志愿人员：“一定要注意安全。”但他也同时表示有些事不只是注意了就能万无一失的。又如在西博会期间，有几十位负责联络志愿者的管理人员的车马费和电话费也都是自己掏腰包，这可是一笔不小的数目。志愿者协会的工作人员无奈地说：“我们很想为他们创造条件，但苦于没有资金来源。”再如，一位不肯透露姓名的志愿者告诉记者，西博会的美食节上，他看见一位老人因拥挤被人撞倒在地，就上前扶了一把。老人的子女过来后不仅没有表示感谢，反而恶狠狠地责骂他，一定要他赔偿医药费，怎么解释也听不进去。对方反问说，不是你撞倒的你扶他干啥？面对如此逻辑，这位志愿者甚感悲哀。据报道，北京北方创业出租汽车公司10名“文明标兵” 司机为回报社会，驾车在四环路以内免费接送乘客却遭冷遇。很多人对这些司机的所作所为充满狐疑，宁愿花钱打车也不敢坐他们的免费车。类似这种热心遭遇冷脸的“做好事难”，已屡见不鲜了。北京电视台还报道了一件事：两位热心女士想利用业余时间为残疾者或孤寡老人提供无偿服务，跑了好些个居委会，所到之处碰到的不是冷漠、怀疑、不解，甚至是一定程度的敌意，有的几乎把她们当作诈骗者而下逐客令。这些遭遇，完全是意料之外、情理之中。 “绿色江河” 是我国第一个民间环保组织。发起人、创办人杨欣用义卖图书《长江魂》 2

的资金，在青藏高原海拔4800米的可可西里五道梁地区建起了第一个位于长江源头的自然环境保护站 —— 索南达杰站。2002年10月，21岁的冯勇刚从新疆退伍归来。就参加了“绿色江河”组织的志愿者活动，去可可西里做环保工作。 2002年11月30日，冯勇在志愿工作中遇难。冯家生活很贫困，一直靠领取低保金维持生计。冯勇遇难后，冯母要求组织者先处理好冯勇的后事。再在经济上给予一定补偿，数额以能负担起3位老人日后生活为最低限度。“绿色江河”活动经费不多，大部分工作要依靠志愿者及兄弟组织帮助才能完成。尽管如此，杨欣对待此事的态度非常让人欣慰；就是砸锅卖铁也要满足家属要求，法律跟良心要分开对待。有关专家的态度让关心此事的人大跌眼镜：“如果死者家属提出赔偿要求，那么人们就会发现，环保组织和志愿者双方都无法可依”。资深律师说：“因为志愿者参加环保组织的活动是自愿行为，法律上没有要求进行赔偿。绿色江河是一个正式注册的合法组织，从法律上来讲它没有什么责任。” 据《中国青年报》10月14日报道，浙江工业大学之江学院团委在浙江高校中首家探索尝试“道德银行”。他们根据学生参加青年志愿者活动、献血等情况，将学生在这些活动中的表现分等级转换或道德币的形式存入“银行”，作为其在“道德银行”中的储蓄，“道德币”的多少意味着该年度所做的志愿服务以及好人好事的多少。当“储户”自身有需求时，则可以凭卡向“银行”支取，同时“储户”也可根据其做好人好事所积攒下来的“道德币”向“银行”申请帮助或享受相应的待遇。有人认为创办“道德银行”的出发点完全符合公民道德建设主流，但“道德银行”这种提法值得斟酌，有哗众取宠之嫌。道德行为本来就是无私的，对于奉献者来说，服务别人本不应该带有任何目的和想法，如果非得靠制度或某种形式来求职互助风气，那么道德本身就变了味，再者对那些达不到“无私奉献”境界的人来说，再怎么形成制度也是枉然。武汉理工大学成立了一个以全校 1200 余名受助贫困大学生为主体的义工服务团体 ——“自强社”，起成员大部分是奖学金、助学金和国家助学贷款的获得者。争论也由此产生。受资助贫困大学生该不该做义工——这段时间武汉高校出现了截然不同的两种观点。曾获得国家二类奖学金的经济学院02级李同学是这样做法的支持者，他说，在他最困难的时候，学校和社会帮了他，让他得以在学校继续深造，而如今“自强社”的成立给他提供了一个回报学校、回报社会的好机会。负责这次活动的王剑同学谈到了他们的初衷：“接受资助没有错，可如果把资助当作理所当然受之无愧就错了”。华中师大中文系01级的小卫却说：“难道因为是贫困生，就必须在众目睽睽下去扫地，让路过的人都知道你家庭很困难、是贫困生吗？” 每到3月初,媒体都要探讨“怎样学雷锋”这个问题。这虽然源于我们对学雷锋活动中越来越多的形式化倾向的忧虑，但更多的却是对“怎样在新的历史条件下发扬雷锋精神” 这个困惑的一个反映。雷锋精神主要源于雷锋本人的道德自觉,是一种单向的、不求回报的无偿服务精神,是一种超乎常人的行为，大部分人难以到。雷锋精神是很崇高的，市场经济的时代，如何让雷锋精神焕发新的活力呢？三、申论要求（一）请你根据给定资料概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势。要求：概述全面，突出要点，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）（二）请归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。要求：问题明确，不得整句摘录给定资料，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）（三）志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？请围绕给定材料阐述你的观点。要求：观点明确，理由充分，字数限300字内。（满分 15分，超过字数扣分）（四）怎样促进我国志愿服务的发展？请你就此写一篇文章谈谈自己的看法。要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在1000左右。（满分55分） 3

参考答案：（一）请你根据给定资料概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势。要求：概述全面，突出要点，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）国内外志愿服务活动开展的情况有所不同。国外志愿服务活动兴起时间较早，得到社会认可程度高，参与人数多，活动形式多样，得到社会普遍认同和鼓励。国内志愿服务活动兴起时间不长，有参与意愿的人数多但实际参与者还有限，志愿服务活动发展迅速，形式多样，但社会认可度不高，有时甚至遭到误解和错误对待。总的看来国内外志愿服务活动都在朝着社会化，制度化，规范化，普及化的方向发展。(180字) 解析：这道题难度是比较大的，主要表现为内容多而篇幅短。题中要求“根据给定资料概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势”，既要概述现状，又要概述趋势。因此，先要总括，然后分两方面说。先说现状，再说趋势。这两方面，又要分为国内和国外来概述。这样，答案就形成一个总括加两两分述的总体结构。使用对比是这解决这道题的重要办法，否则，如此繁复的资料，要用200字以内的篇幅概述是相当困难的，即使概述了，要能“概述全面，突出要点”也是相当不容易的。如果考生陷入材料中，可能做这道题至少要30分钟才理得出个大概来。 “治大国如烹小鲜。”关键是掌握规律。我们按照“总括句分述句”的模式，来对它进行概括。每一句都按照“时间地点人物事件”的结构来写作，我们就会比较轻易地解决掉这道难题。可见庖丁解牛游刃有余关键是掌握规律。因为既然是“述”，就该是叙述，是叙述就离不开叙述的要素。叙述的四要素是时间、地点、人物、事件。叙述的六要素是时间、地点、人物、事件、原因、结果。（二）请归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。要求：问题明确，不得整句摘录给定资料，字数限200字内。（满分15分，超过字数扣分）根据调查、分析、归纳和概括，当前，我国志愿服务活动中存在的问题主要有三类：一是社会认识不够，部分人对志愿服务活动不理解、不支持，甚至持反对态度；有的甚至利用志愿服务。二是我国对于志愿服务活动没有相关法律以规范和保障，参加志愿服务没有相应的政策鼓励，在志愿服务过程中利益受损也没有相应的制度保障。三是志愿服务活动无法可依，无章可循，还缺乏持续深入开展的理论支撑和经济支持。(180字) 解析：本题是“请归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。” 这其中，相对中央和其他地方的申论考试来说，在申论要求中出现了一个新词语，就是归纳。所谓归纳是指人们以一系列经验事物或知识素材为依据，寻找出其服从的基本规律或共同规律，并假设同类事物中的其他事物也服从这些规律，从而将这些规律作为预测同类事物的其他事物的基本原理的一种认知方法。归纳法是一种由个别到一般的论证方法。归纳分为完全归纳与不完全归纳。一般为不完全归纳，使用完全归纳法的较少。（三）志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？请围绕给定材料阐述你的观点。要求：观点明确，理由充分，字数限300字内。（满分 15分，超过字数扣分）市场经济与志愿服务活动二者是并驾齐驱的关系而不是非此即彼的关系。市场经济承认人通过有偿劳动从社会获得回报，志愿服务活动是个人以无偿劳动回报社会的一种方式，二者是相互补充，相互支持的。前者是有偿的付出，是从经济角度出发思考问题的，后者是无偿的付出，是从道德角度出发思考问题的。在经济发展的过程中，道德的发展同样不可忽视。我们不能只要经济发展不要道德发展，我们不能以牺牲道德为代价来换取单纯的经济发展。我们也不能只要道德的发展不要经济的发展，在志愿服务活动过程中完全不考虑经济利益。市场经济为个人的发展提供经济基础，志愿服务活动为人的发展提供道德支持，二者都是建 4

设和谐社会的不可缺少的重要成分。(295字) 解析：这道题是一道辩论题，是考查考生辩证思维能力的。题中给出了一个前提：“志愿服务的前提是无偿的”，这个前提应当说是不容置疑的，考生必须把它当做完全正确的理论做为后面辩论的前提。（四）怎样促进我国志愿服务的发展？请你就此写一篇文章谈谈自己的看法。要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在1000左右。（满分55分）深刻认识志愿服务全面推进志愿服务志愿服务是个人以无偿劳动回报社会，推动社会进步的活动。它对于提高社会福利水平，促进社会发展进步具有重要意义。但志愿服务在我国发展时间不长，社会认识不深刻，影响了志愿服务的深入发展。我们必须深刻认识志愿服务，全面推进志愿服务，为建设和谐社会而努力。当前，我国的志愿服务活动面临着很多发展过程中的困难:一是志愿服务的社会认识程度不够，很多人对志愿服务理解肤浅，片面，甚至误解，误用。有些人把志愿服务等同于免费劳动，把志愿服务者当成免费劳动力来使用。有些人认为志愿服务是哗众取宠，不信反疑。甚至有的志愿服务者在服务过程中被驱逐，被栽赃，被殴打，好心没有得到好报。二是志愿服务的社会保障严重不足。志愿服务过程中出现的风险无人分担，出现意外伤亡没有保险或救济。三是志愿服务并没有受到制度性的鼓励，参加志愿服务者不仅不能得到社会的道义认可或政策奖赏，相反却有可能受到人生歧视或不平对待。这些困难的存在说明我国的志愿服务的发展还刚刚起步，发展志愿服务还有很长的路要走。从1996年9月开始试点的青年志愿者扶贫接力计划算起，志愿服务在我国也才不到10 年时间。比起国外如韩国有50年历史来，算是相当短暂的了。但我们要看到我们取得的巨大成绩。从全国来看，我们不只有志愿服务西部计划，也有一帮一活动，三下乡活动等形式多样的志愿服务活动，参与人数从几十人几百人直到几十万几百万人，全国已经参与和有意参与的人数占人口的绝大多数。从具体个案来看，典型有徐本禹，这个感动中国的研究生，从事志愿服务，酸辣苦辣尝遍，依然无怨无悔。类似的人还有很多，虽然他们并不一定很知名，如冯勇，姜玲娣等。我们既不能因为志愿服务是一种高尚行为而高歌猛进，也不能因为志愿服务遭遇挫折就停止行动。志愿服务对全社会来说，可以说是一个不是太新的新生事物，社会的认识，理解，接受，参与，支持有一个过程，不能一蹴而就，有困难贵在坚持，有困难重在克服。我们要通过广泛的宣传教育，使社会各阶层、各行业都充分认识志愿服务，大力支持志愿服务。我们要加快志愿服务方面的法律法规的制定，鼓励、保护、支持志愿服务活动的开展。我们要大力宣扬志愿服务活动过程中出现的先进事迹和先进人物，使他们成为社会学习的榜样，成为志愿服务深入推进的动力。中国正处于社会转型期，价值观念多元化，对志愿服务存在不同理解是正常的，我们要坚持自己的理想和信念，把志愿服务活动推向深入。观念的改变，制度的建设，手段的改进，都是一个渐进的过程，我们要充分认识当前志愿服务所处的特殊时代背景，理解社会对于志愿服务的不同看法，坚持市场经济与志愿服务并行不悖的原则，克服当前遇到的各种困难，将志愿服务全面推进，深入推进。(1139字) 解析：本题写作的指向性非常明确，就是为了解决“怎样促进我国志愿服务的发展”这个问题的。因此，要求对促进我国志愿服务发展要有深刻认识，拿出具体可行的措施。从理论和实践两个方面都要深入，理论联系实际。本着这样的目的，我们来拟写标题，同时也是提炼主题。我们要从命题者的指向中找到有用信息，在“怎样促进我国志愿服务的发展”这个问话中，给我们提供了三个重要信息，一是内容，必须是“志愿服务”，要紧扣这个内容来写。二是目的，也即“促进我国志愿服务的发展”，三是手段要解决“怎样”促进的问题。我们根据 5

这三层意思，把标题拟为：“深刻认识志愿服务全面推进志愿服务”。这样就牢牢把握住了题目，能够有效预防在论述过程中偏题、跑题、离题。 6

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