2003年湖北华中师范大学公共行政学考研真题及答案.doc

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2003 年湖北华中师范大学公共行政学考研真题及答案一、名词解释(本大题共 6 小题，每小题 4 分，共 24 分) 1．机关行政：也称机关行政事务管理。机关管理按其内容和范围可分为广义的机关管理和狭义的机关管理。广义的机关管理，是指对行政机关内部事务和外部事务的管理；狭义的机关管理，主要是指运用科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理，即利用科学方法，有计划的、有效率的、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、设备、物材和经费，作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政效率，发展机关业务，达成机关的使命。行政机关的管理活动具有独自的特点：服务性、复杂性、时效性。 2．政府行政过程：是指行政主体以及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或者权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。政府行政过程是一个充满矛盾、异常复杂的过程，因而难以进行科学的程序设计，主要由政府领导人的治理艺术所驾驭。 3．行政发展：指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。 4．公共产品：分为广义和狭义两种。狭义的公共产品是指政府通过微观参与所提供的生产性和福利性基础设施。广义的公共产品除了基础设施外，还包括三类：实现社会公正和宏观调控目标的公共政策，推动社会经济发展和改革创新的各项制度安排，有利于科学文化发展的精神公共产品。公共产品的有效供给都是在公共政策的引导、调节、支撑和保障下进行的。市场经济越发展，对各类公共产品的需求就越多，对公共产品供给有效性的要求就越强，从而对公共政策的要求就越高。其特征如下：效用的不可分割性；收益的非排他性；取得的非竞争性；提供的非盈利性。 5．第三部门：指除政府机构和营利机构以外的一切社会组织。它一般具有民间性、非营利性、组织性、自治性和志愿性等特征。第三部门的界定问题是一个复杂的理论问题，充满了歧义。当前，有多种界定的标准：有从法律角度上来界定的，认为根据法律有没有减免税待遇，如果有，就是第三部门；有从组织的资金来源上来界定的，认为收入主要来自会员的会费或者捐赠，就属于第三部门；有根据组织的特征来界定的，认为只要具有自治性、民间性、非营利性、独立性的就是第三部门；有从服务宗旨角度来界定的，认为以服务公众为宗旨，不以营利为目的就是第三部门。总之，政府是公共性最强、市场性最弱的组织，企业是市场性最强、公共性最弱的组织，第三部门组织位于市场性和公共性的中间值之间。 6．《权力下放法案》：指 1982 年法国颁布实施的、用于调整中政府对地方的领导体制的法案。把中央的权力部分地下放到基层，实行地方自治，并根据该方案规定了各级地方

政府的职权。其中，规定市镇议会的职权是：选举市长和市长助理；讨论和表决市镇预算并监督执行；决定市镇公共工程及实施方式；建立公益公共设施；管理市镇公共机构；批准市镇长签订的合同；讨论和征收不动产，接受遗产；制定市镇公务员章程；负责社会福利和公共救援。二、简答题(本大题共 5 小题，每小题 12 分，共 60 分) 1.概述研究行政环境问题的理论意义和实践意义。 2.简叙行政领导的涵义和要素。答：行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。行政领导的要素有： (1)行为主体：行政领导，包括个体领导者和群体领导者。 (2)行为客体：行政领导者的部属和行政管理的部分对象。 (3)行为内容：包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动，这些活动贯穿于整个行政管理的各个层次和各个方面。行政领导是国家行政管理过程中的关键环节，其作用的发挥程度直接关系到行政目标和国家职能的实现程度。 3.略谈现代人事行政的更新机制。答：我国公务员更新机制主要包括考试录用、调任、辞职、辞退、退休等内容。（1）考试录用是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。录用国家公务员，必须在编制限额内按照所需职位的要求进行。新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。（2）调任是指国家行政帆关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的制度调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。考核合格的，应当到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后正式任职。国家公务员调出国家行政机关后，不再保留国家公务员的身份。（3）辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞职是公务员的一项基本权利，是完全出于公务员本人意愿的自主行为。公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请，任免机关应在三个月内予以审

批，审批期间，申请人不得擅自离职。国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限，未满最低服务年限的，不得辞职。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员，不得辞职。公务员辞职后，不再保留国家公务员的身份。（4）辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。辞退是国家行政机关的一项法定权利，是行政机关单方面的法律行为。只要符合法定事由，行政机关即可按法定程序辞退公务员，而无需征得公务员本人的同意。辞退国家公务员，由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。被辞退的国家公务员，不再保留国家公务员的身份。需要指出的是，辞退是解除行政机关与公务员任用关系的一般行政行为，不同于开除处分。（5）退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。我国公务员制度规定：除国家另有规定的外，男年满六十周岁，女年满五十五周岁或丧失工作能力的应当退休；男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的或工作年限满三十年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。 4.如何认识公共选择理论的特点及其对传统政府管理模式的论断？答：公共选择理论是西方经济学中，以经济的方法研究政治问题的一个重要理论流派，主要流行于美国。布坎南为这个理论流派的代表人。（1）布坎南的公共选择理论内容公共选择理论研究的对象是公共选择。公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。公共选择理论是以保守的自由放任立场出现在西方经济学结的。是用一种经济学的方法来研究非市场或政府的理论。其所得的基本结论是，资本主义经济问题的根源不在于经济领域，而在于政治过程，现代民主制度本身就存在着缺陷，这一缺陷直接产生了各种经济问题，与此同时，存有缺陷的现代民主制度与凯恩斯主义的国家干预结合在一起，既加剧了原有的困境，又产生出新的问题。于是主张从政治上改革现有的政治制度、发明新的更民主的政治技术；在经济上放弃凯恩斯主义，取消管家干预，恢复古典学派的自由放任政策。（2）公共选择理论的简要评议 ①积极方面公共选择理论的出现，对于现代经济学于政治学的研究都有一定的创新和方法论意义。从经济学的角度看，它填补了传统经济学研究的一个空白，把政治过程纳入到经济分析的框架中，使之成为经济学的一个重要分支。较好的反映了当代社会中政治和经济的关系，特别是政治对经济的巨大影响，政治过程与经济过程相互交织。此政治学上看，公共选择

理论打通了经济与政治的隔离，用经济学的方法分析政治学对象和政治过程，为政治学研究提供了一个有益的补充。从实践上来看，公共选择理论对西方市场经济条件下的政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端进行了深刻的分析。在客观上粉碎了资本主义国家的政府机关原一心为公的神话，揭示了西方代议民主制的内在矛盾。对资本主义经济问题的研究找到了问题的症结所在。 ②局限性公共选择理论是当代西方经济学新自由主义或新保守主义思潮的中坚力量，它过分依赖于“经济人”假说，并把政治过程与经济过程加以机械的美化，把市场交换原则无限制地运用于政治领域；掩盖了当代资本主义国家的阶级实质，没有把西方国家政府干预行为的局限性以及政府失败于资本主义政府谋取私利的特性扩张到所有政府。另外公共选择理论维护自由放任反对国家干预的观点也不完全正确。政府对经济的干预确实在一定程度上弥补了市场的缺陷。 5.怎样理解西方国家建立“企业化政府”的新理念？答：20 世纪 80-90 年代各国政府再造均有一个显著的特征，即将政府塑造成一个企业型政府。（1）企业化政府的基本理念企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高级小的政府即为企业化政府。企业化政府不是要将政府转化为企业，而是人为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。企业化政府的特征有 ①重视成本效益关系。企业化政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。 ②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。 ③强调市场机制，中是选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；是民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。 ④授予权能。企业化政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理这充分了解到其工作的目标，这就意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。

⑤创新与改革。创新乃是企业化政府的主要特征。企业化政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。（2）企业化政府的模式关于企业化政府再造战略，戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部分》一书中提出十大原则如下：①导航性的政府；②竞争性政府；③ 任务导向的政府；④结果导向的政府；⑤顾客导向的政府；⑥有企业心的政府；⑦分权化的政府；⑧属于社区的政府；⑨预防性的政府；⑩市场导向的政府（3）对企业化政府的评述 ①建立企业化政府的必要性在实践中，全球化使政府与公众的关系开始发生变化。投资来源的“非本国化”、经营活动的“非本土化”、交换的“电子信息化”以及国际民间组织力量的日益“自治化”，都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这对政府管理提出的要求是：加强对社会力量的利用和公共服务的社会化，不再从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。这种背景下，政府管理的变革要立足于国际化竞争，以建立现代公共管理的思维模式为理念，动员全社会力量，建立以政府为核心的开放主体体系，从而最大限度地谋取社会公共利益。企业型政府，既非政府同化为企业，亦非政府官员由企业家来取代，而是将企业家精神和企业管理的一些机制、方法移植运用于传统政府，使之具有致力于“顾客”服务，不断降低成本，勇于变革、善于创新之精神，使之成为与现代社会管理的人本化、信息的网络化、经济的全球化相适应的新范式。 ②对于“企业化政府”模式，人们也提出了十分尖锐的批评： a.该模式忽视了政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用；b.它打破或侵蚀了立法、行政和司法三个部门的权力平衡；c.注重结果和目标而非投入和过程的原则是片面化的； d.市场导向原则将损害制度的稳定性；e.“顾客至上”原则将产生分配上的重大难题。 “企业化政府”模式内包含四大价值冲突和价值矛盾：企业自主与民主负责之间的价值冲突；公共企业图景与公民参与价值之间的冲突；企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的矛盾。它在实践中所遇到的难题有：人员精简问题，规章制度删除问题，权力下放问题，等级问题，政治与行政分离问题，是公民还是顾客问题，谁来负责问题，价值取向问题，改革的力度与持久性问题等三、辨析题(本大题共 2 小题，每小题 13 分，共 26 分)

1.中西政府制度没有多大区别。 2.首长制行政无异于委员会制行政体制。答：首长制与委员会制是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。两者之间存在着很大区别。（1）首长制，又称独任制、一长制。指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。美国的总统制是首长制的典型。首长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿，减少不必要的冲突，易于保密。其缺点是：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策和处理问题可能欠周到和难以胜任，影响行政效能，而且行政首长一人独揽大权，缺少监督制约机制，容易形成独断专行，不符合民主精神。（2）委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。瑞士联邦政府是委员会制的典型。委员会制的优点是：决策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求；领导成员彼此互相牵制，可防止专断。其缺点是：权责不明，事权不一，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责；行动迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。（3）首长制和委员会制的不同有 ①行政组织最高决策和管理权的行使。首长制由行政首长个人行使并负责；委员会制行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使。 ②组织内部其他参与决策的管理者与行政首长的地位。首长制下，组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任；委员会下，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。 ③二者的优点不同。首长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿，减少不必要的冲突，易于保密；委员会制的优点是：决策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求。 ④二者的缺点不同。首长制缺点是：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策和处理问题可能欠周到和难以胜任，影响行政效能，而且行政首长一人独揽大权，缺少监督制约机制，容易形成独断专行，不符合民主精神；委员会制的缺点是：权责不明，事权不一，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责；行动迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。 ⑤二者适用的环境不同。一般来说，执行性、决策性、技术性、速决性工作宜采用首长制；立法、咨询、协调性事务宜采用委员会制。其实，在现代政府中，大多采用首长制，

但同时加强咨询、监督机构的作用，以发挥首长制的优势，同时弥补其缺陷。委员会制也往往以某一特殊人员(如委员会主席)为中心，因而逐渐形成半合议半独任制。四、论述题(本大题共 2 小题，第一题 16 分，第 2 题 24 分，共 44 分) 1.我国行政信息制度的历史发展。答：我国行政信息制度的历史发展大致分为以下几个阶段（1）建国初期对信息采取保密的态度建国之后，一方面由于新中国面临变化的国际环境以及复杂的国内环境，国内反动派与国外敌对势力的颠覆渗透活动不断；另一方面，中国共产党在特定历史条件下从事地下活动的需要所形成的保密习惯，使新中国政府延续了保密的传统，对于信息采取的态度主要是保密。在保密的同时，也陆续制定了一些法律规范，以让公民知悉、了解有关信息。建国初期的行政信息公开有以下特点：第一，公开的内容主要是法令、报告、政府组成人员等公共性信息；第二，公布的载体主要是人民日报以及新华社的通讯；第三，根据公共信息的不同种类采取不同的公开方式；第四，公开的种类表现为主动公开。（2）公开制度初步形成时期新中国的政权巩固之后，我国进入了宪法国家时期。1954 年 9 月，我国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，这部宪法对国家机关的公开制度做了明确的原则性规定，使这一制度得以建立。如第 17 条明确规定：“一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同人民群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。”实现这一宪法规范的前提，是人民群众必须了解国家机关的运行，因而，行政信息的公开就是该条规范的题中之义。按照我们的国家治理理念的逻辑，党和国家代表着广大人民群众的根本利益，党员干部是人民群众中的先锋分子，而人民群众由于其历史局限性则始终需要先锋分子的引导，因而，这就要求一种“既能向群众报告工作，又能宣传教育群众”的行政信息公开形态，“宣传”就成为了“公开”的代名词。在这一时期，宣传是作为行政信息公开制度在我国出现的最初形式而存在的。（3）制度转型时期经过十年暴风骤雨般的文化大革命，十一届三中全会对此进行了反思和总结，之后开始了经济市场化、政治民主化和国家法制化的进程。国家活动公开化作为这一进程中的一个组成部分，也被纳入了法制化的轨道。在该阶段，行政信息公开制度作为保证人民当家作主的有效手段被提上议事日程，并通过一系列的制度加以落实。在公开的内容上，已经从法令、政务院组成人员等高层次公共性信息演变为公共信息与具体制度操作过程的信息并存的局面，也注意保护公开过程中与隐私、秘密等利益的衡量。在公开方式上，恢复了国务院公报的出版发行，开始采用电台、电视台等新类型媒体对公共信息加以传播，各级部门也开始编制各部门的文件作为公开的有效方式。在公开的种类上，主要是主动公开。

（4）信息公开稳步发展时期随着市场经济体制的逐步建立、民主制度不断完善，人们的政治参与意识普遍提高。作为主人，公民有权要求行政机关遵守公共服务的平等性规则，公民的行政参与不仅是一个过程，而且也是一种民主价值，是一种与人民主权以及公民的地位有着密切联系的活动，行政对于公民的行政参与负有说明性以及责任性的义务。“对于相对人来说，沟通意味着行政的公开化并向公众提供广泛的信息，有效的沟通首先意味着公共行政事务的最大公开，意味着公民享有对公共事务的知情权，可以获得与公共行政有关的资料。” 2．从我国加入 WTO 的角度，谈谈自己对进一步转变政府职能的主张。答：加入 WTO 以后，中国将严格按 WTO 通行规则办事，进一步开放国内市场。而政府职能的战略性转变，是我国迎接 WTO 挑战的重要影响因素，也是我国切实履行加入 WTO 承诺的必要条件。（1）经过 20 多年的改革开放，我国政府职能转变已经取得了显著成绩。以间接手段为主的宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府直接管理国有企业方式有了较大的改变，涉外经济管理逐步向国际惯例靠拢，政府机构改革进一步深入，政府决策民主化有了很大提高，政府促进经济和社会协调发展的职能不断加强。（2）根据 WTO 无歧视原则、可预见的和不断增长的市场准入条件原则、透明度原则、促进公平竞争和通过实现资源有效配置促进经济增长原则等的要求，政府对市场干预必须适度，对市场监管要有力，对宏观经济调控要有效率，政府政策及行为要统一透明。根据 WTO 对政府的要求，我国政府职能还需进一步调整和转变。“入世”后实现我国政府职能的战略性转变，重点应放在以下几个方面。 ①改革政府管理体制，明确界定政府职能，实现政府角色的准确定位。根据 WTO 无歧视原则、互惠和公平贸易原则以及关税递减原则，各成员方应确保其贸易政策、法规、措施、程序等公平、公正、合理并无歧视地适用，所有的贸易伙伴都被平等地给予最惠国待遇和国民待遇，同时各成员方通过相互削减关税和拆除非关税壁垒来提高市场准入水平，相互开放市场。这实质就是要求成员方一方面要促进公平制度的供给，维护自己内部市场公平有效的竞争环境；另一方面政府对经济干预必须适度，即使是对市场经济行为的干预，也主要是放在市场失灵的矫正方面。 ②加入 WTO 后，为了迎接经济全球化的挑战，政府应进一步加强市场法规建设。推行国民待遇原则，完善我国竞争政策的法律体系，维护公平公正的市场秩序，为我国各种经济主体提供公平公正的国内竞争环境；通过政府管理体制和管理方式创新，弱化政府微观经济管理职能，强化宏观经济调控职能和社会职能，提高政府对公共产品的供给，加强政府公共服务意识；要进一步推进国有企业改革，实现政企分开，减少政府行政垄断

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