厦门综合防灾与韧性城市专题研究报告.pdf

发布时间：2022-06-03 发布人：admin 分类：说明书资料大小：30.32M 资料格式：pdf 举报版权申诉

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厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究厦门市城市总体规划（2017-2035 年）专题研究之厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究南京大学 2018 年 3 月 1

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究目录一背景 4 1 研究框架 ...................................................................................................................................... 4 1.1 研究背景 ........................................................................................................................................... 4 1.2 研究意义 ........................................................................................................................................... 7 1.3 研究范围 ........................................................................................................................................... 8 1.4 研究内容与技术路线 .................................................................................................................... 8 1.5 参考依据 ........................................................................................................................................... 9 2 风险概况与灾害易损性 .......................................................................................................... 10 2.1 城市风险概况 ................................................................................................................................... 10 2.2 灾害易损性现状 ............................................................................................................................... 12 二城市灾害风险评估 17 3 台风 .......................................................................................................................................... 17 3.1 台风灾害概况 .................................................................................................................................... 17 3.2 台风灾害风险评估 ........................................................................................................................... 21 3.3 规划建议 ............................................................................................................................................. 27 4 洪涝 ........................................................................................................................................... 29 4.1 洪涝灾害概况 .................................................................................................................................... 29 4.2 洪涝风险评估 .................................................................................................................................... 30 4.3 规划建议 ............................................................................................................................................. 38 5 地震 .......................................................................................................................................... 43 5.1 地震灾害概况 .................................................................................................................................... 43 5.2 规划建议 ............................................................................................................................................. 50 6 海啸 .......................................................................................................................................... 53 6.1 海啸危险性分析 ................................................................................................................................ 53 6.2 规划建议 ............................................................................................................................................. 56 7 地质灾害 .................................................................................................................................. 57 7.1 地质灾害概况 .................................................................................................................................... 57 7.2 地质灾害风险评估 ........................................................................................................................... 59 7.3 地质灾害防治规划 ........................................................................................................................... 61 7.4 规划建议 ............................................................................................................................................. 66 8 海岸侵蚀 .................................................................................................................................. 69 8.1 海岸环境与海岸侵蚀概况 ............................................................................................................. 69 8.2 海岸侵蚀发展趋势 ........................................................................................................................... 71 8.3 海岸侵蚀风险评估 ........................................................................................................................... 74 8.4 海岸侵蚀防护建议 ........................................................................................................................... 81 9 火灾 .......................................................................................................................................... 82 9.1 火灾概况 ............................................................................................................................................. 82 9.2 厦门市消防安全现状 ...................................................................................................................... 84 2

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究 9.3 火灾风险评估 ................................................................................................................................... 91 9.4 规划建议 ............................................................................................................................................. 97 三城市防灾与韧性现状 106 10 城市防灾现状评估 .......................................................................................................... 106 10.1 避难场所建设现状 ...................................................................................................................... 106 10.2 城市避难通道现状 ..................................................................................................................... 112 10.3 生命线防灾现状 .......................................................................................................................... 119 11 城市韧性现状 .................................................................................................................. 126 11.1 城市灾害韧性的内涵与测度方法 .......................................................................................... 126 11.2 厦门市韧性概况 .......................................................................................................................... 130 11.3 规划启示 ....................................................................................................................................... 135 四综合防灾体系规划与韧性提升策略 137 12 目标与原则 .......................................................................................................................... 137 12.1 发展目标 ........................................................................................................................................ 137 12.2 规划与提升原则 .......................................................................................................................... 137 13 空间策略 .............................................................................................................................. 138 13.1 优化城市防灾空间结构 ............................................................................................................. 138 13.2 构建城市三级避难场所体系 ................................................................................................... 147 13.3 打造海陆空联合的应急救援通道体系 ................................................................................. 153 13.4 完善城市生命线系统防灾御灾能力 ...................................................................................... 156 13.5 项目库 ............................................................................................................................................ 165 14 非空间策略 ......................................................................................................................... 166 14.1 打造区域灾害联动应急体系 ................................................................................................... 166 14.2 组建城市风险应急管理委员会 ............................................................................................... 167 14.3 加强 ICT 大数据系统建设与应用 ........................................................................................... 168 14.4 构建防灾减灾与城市韧性动态监测指标体系 ................................................................... 169 14.5 优化城市综合保障机制 ............................................................................................................. 170 3

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究一背景 1 研究框架 1.1 研究背景自然和人为灾害风险一直以来都是制约人类社会经济发展的重要因素。进入 21 世纪，随着越来越多的人口和财富集聚于城市中，大型灾害一旦发生，往往会造成了更为严重的创伤与损失。城市作为最为复杂的社会生态系统和未来人类发展的重要载体,在面对灾害事件市,不同城市系统做出的应对却是天壤之别。有的城市在经历危机之后一蹶不振,相反,有的城市则能够逐渐客服灾害带来的不利冲击,甚至以此为契机得到更加长远的发展。如何提高城市系统面对灾害事件的不确定性因素的影响与适应能力是当面国际城市领域研究的热点与重点。联合国在 21016 年的“人居三”大会上通过的《新城市议程》把“城市的生态与韧性”作为城市发展的核心议题。在城市规划和建设过程中必须认识到城市灾害的特殊性、韧性思维的必要性和提升城市安全的紧迫性。 1.1.1 城市灾害的特殊性不同于自然灾害，城市灾害具有以下特征：（1）环境风险存在与自然现象与人类对自然利用系统的交界中。大自然和人类的交互作用生产有用的资源造福于人类，但同时也产生灾害风险危险威胁人类。地理特征多样性和不同的社会经济承受能力(或人类控制自然的能力)会影响到对灾害风险的感受程度。随着自然事件和社会经济承受能力的变化，人类对于环境风险敏感程度的不断变化，在各个情况下灾害风险随着时间变大。（2）灾害的影响具有时空分布规律。灾害影响的传播过程开始于灾害区受害者死亡情况，到媒体向世界通报，影响区域和主体依次是灾害区的死亡、损伤和无家可归者，国家范围造成的破坏和对纳税人的影响，对区域造成的麻烦以及世界范围内的援助机构行动和媒体觉醒。（3）灾害向复合化发展。城市灾害的发生具有连锁效应，一旦遭遇自然或人为的重大灾害破坏，往往是多种灾害交织在一起，并在其他自然力量和人类经济社会系统的共同 4

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究作用下向复合化发展，形次生灾害。如地震常常引发的火灾、海啸及疫病等次生灾害，如果不采取有效的措施，次生灾害产生的危害甚至远大于一次灾害。而对于可能引发灾害的不同阶段则需要采用不同的措施来抑制。（4）城市防灾减灾和韧性提升是综合性工作。全球灾害频发,灾害的不确定性增加，面对种种不确定性,传统的城市安全与防灾理念已经不能满足未来城市发展的要求,而城市韧性理念从动态与发展的角度为城市灾害的应对提供了新的思路。基于城市灾害风险的以上特征，我们需要将灾害放在城市区域的大系统中，即城市区域的自然—经济—社会系统中进行分析、考虑和决策；其次，考虑到灾害的复合化，不应该将各类灾害严格区分对待，应考虑各类灾害的关系建立综合防灾体系；此外应针对灾害发生及演变的过程性，采取不同的针对性措施来制御灾害。因此。城市综合防灾规划应当通过全社会、全过程、多灾种、多风险、多手段展开。 1.1.2 韧性思维的必要性韧性城市，是具有吸收冲击和变化、适应新的情况、不断变革自身、对将来的不确定性事态做好充分准备的能力的都市，以此来确保城市的可持续增长、幸福度及包容性的增长。韧性城市不仅能抵御住各类灾害、变化并保持城市功能、结构继续运行，更能在灾害和剧变中快速学习和恢复，将冲击转化为自身发展所需的机遇和动力，寻求更高层次的发展。但是随着城市变成一个越来越复杂的巨系统,系统内各要素之间的关系越来越复杂,尤其是厦门这样的中心城市,在遇到外来的威胁和扰动后受到的打击更小城市更大。在城市化转型的关键时期,若不重视城市韧性建设,城市发展将会遇到更多更复杂的问题。为了应对更加不确定的未来,应以韧性城市的理论和观点,来重新思考厦门的规划和发展路线,只有提高城市整体韧性指数，才能在未来城市与区域的竞争中先拔头筹。韧性规划包含两层内涵。其一，在传统规划中应用韧性思维和方法，从韧性的角度思考、评估和修正规划，往往是在规划中提出韧性概念、目标或设置韧性单元、专题等，如《上海 2040 总体规划》将韧性作为规划的核心要素，提出“建设一个有韧性的城市”的目标；其二，在现有的空间规划体系加入韧性规划，作为单独的规划类别，是一种以应对城市发展中面临的不确定性问题、采用情景规划等形式、以韧性评价为基本方法、提出相应的韧性建设策略、强调过程性和适应性的新的规划形式，如欧美国家开展了应对气候变化问题的多项韧性规划和韧性行动，韧性思维渗透到规划方方面面，韧性规划涉及城市各类功能系统，并逐 5

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究步融入常规规划体系中去。表 1.1.1 美国、荷兰、英国和芬兰的韧性政策框架地区政策内容美国一个更强大，更有韧修复桑迪飓风影响，改造社区住宅、医院、电力、道纽约性的纽约（2013）路、给排水等基础设施，改进沿海防洪设施等。荷兰鹿特丹鹿特丹气候防护计划针对海平面上升和洪涝威胁，强化洪水管理、船舶和（2008）乘客的可达性，提高建筑物、城市水系统的适应性，尤其提出了应对海平面上升的浮动式防洪闸和浮动房屋等。英国气候韧性基础设施：城市应提升基础设施水平以提升地域韧性、降低经济为气候变化做准备风险；增加公园和绿化。（2011）芬兰减灾行动计划（2012 该规划为构筑应对自然灾害的韧性，地方政府应作为年后每年修订）主要的利益相关者，重视、强化政府之间的合作救援活动。韧性思维认为城市是一个可以自我调节的复杂、变化的系统,可以通过调节保持城市功能。其核心在于“变化和共生”的哲学。韧性思维阐明了城市的“应变”、“恢复”和“发展” 是一体的，即城市始终处于变化中，风险、灾害和机遇都处在相互转化中，而韧性的作用就是提升城市转化风险、适应变化的能力，使城市和风险能够共生。透过韧性思维来思考城市问题，就要求城市及城市规划具有灵活性和适应性，反对一成不变和预先固定下来的发展模式，它要求规划者们对城市系统内部的变化、联系、动力、底线、目标等有清晰而系统的认识，为认识和规划城市提供了一个全新的思维框架。 1.1.3 提升应急管理水平的重要性在近期的国务院机构改革方案中，“组建应急管理部”提案引人注目，将国家安监总局的职责和国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的部分职责进行整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门之一。随着全球性气候变化、自然灾害频发以及经济全球化,城市的复杂性和不确定性愈加明显。考虑到我国灾害多发频发，很多灾害事故又有着复合成因、牵涉多个方面，把生产事故、火灾、地震、水旱灾害等综合协调统一管理，从健全公共安全体系出发，整合优化应急力量和资源，进而提高防灾减灾救灾能力，提升应急管理的灵敏度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必需。作为中国最为发达、城市化进程领先且快速的地区,厦门市的发展面临的生态、社会、经济 6

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究等矛盾较之国内其他地方相对较多，虽然厦门市整体水平较为发达,但城市内部也存在社会经济发展、基础设施建设差异。厦门乃至我国当前灾害防救的组织机构分属不同的部门，未能建立常效的部门防救灾协调机制，缺乏常设的各级综合防灾机构，各级各类防救灾规划缺乏系统性。在厦门市的前轮的城市总体规划中，虽然编制了城市综合防灾减灾规划，但仅针对抗震、消防、民防和防洪防潮进行了单灾种的专项规划，缺少系统的梳理和科学的评估，基本上没有考虑城市综合防灾问题。从厦门城市总体规划的角度来看，其最主要问题有：1)居民生产生活中缺乏主动防灾减灾意识；2)城市规划中缺乏对综合防灾体系的顶层设计；3)防灾实践中缺乏区域联动机制与城市资源整合机制。作为国家中心城市之一，人口与经济高密度发展的厦门同时面临着传统灾害与新兴灾害，本地灾害与区域灾害，自然灾害与人为灾害相互叠加的风险，随着人口规模的不断扩大，现状市政基础设施与防灾设施服务能力也区域饱和。随着厦门经济社会的持续发展，人民生活水平的不断提高，城市居民对生活质量，特别是城市安全的要求也愈来愈高。因此，厦门需要不断优化防灾减灾设施的建设，提升应急救援能力和城市综合防灾意识，提高城市生命线系统运营效率和智能化水平，从而积极应对台风、暴雨、地震、地质灾害等自然灾害和气候变化带来的威胁，以及事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等突发事件的影响。 1.2 研究意义在我国，党和政府长期以来都十分关心城市安全工作，尤其是以习近平总书记为核心的党中央对此更是高度重视。在唐山大地震 40 周年祭日，习近平总书记在唐山市考察时强调，落实责任完善体系整合资源统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。厦门不仅面临着台风、暴雨、地震、地质灾害等自然灾害的影响，也受到事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等事件的的威胁。为贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提出的“树立安全发展理念”、“健全公共安全体系”、“提升防灾减灾救灾能力”等号召，积极响应住建部提出的城市总体规划编制改革试点工作要求，本专题作为厦门市总体规划（2017-2035）的研究专题之一，从城市灾害风险与城市韧性的视角，为提升城市安全保障能力提出空间布局上的指引，并提出城市安全方面的规划指标。 7

厦门市城市综合防灾体系与韧性城市建设实施路径研究 1.3 研究范围厦门位于福建省东南沿海，地处东经 117°53´～118°26´、北纬 24°25´～24°54´之间。作为福建省对外连接的重要位置,也是我国大陆面对台湾的重要窗口,经济与社会的战略地位极为重要。厦门市由厦门岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成。本专题重点关注厦门市行政区划范围，陆域 1699 平方公里（包括 981 平方公里的生态控制线，640 平方公里的建设用地增长边界和 78 公里的滩涂），包括厦门市本岛和岛外的四个区,分别为思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区和翔安区。考虑到城市灾害影响的时空分布规律，本专题在分析城市各种灾害风险时，既在时间维度上考虑了灾害的发生、影响和演变规律，也在空间维度上考虑了厦门对周边地区的影响以及周边地区对厦门地区的影响。 1.4 研究内容与技术路线本专题基于厦门市相关资料的收集整理和实地考察调研情况，科学评估厦门市所面临的各种城市风险和厦门的城市韧性水平，借鉴国内外城市综合防灾体系和“韧性城市”建设的成功经验，为厦门城市经济、社会和环境可持续发展提出有关城市风险管控的规划发展要求以及城市韧性提升的实施策略。技术路线如图 1.1.1。 8

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