2016 年 4 月 23 日浙江省直机关遴选公务员考试真题及答案 一、材料分析题 材料背景： 2016 年 2 月 20 日，国务院印发《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建 设管理 工作的若干意见》，其中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设 封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”，实现内部道路公共 化，解决交 通路网布局问题，促进土地节约利用。 这是时隔 37 年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至 更长时间中国城市发展的“路线图”。历经 37 年改革开放，我国城市发展也进入 转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻 性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特 色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大 拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。 从城市规划的角度来看，封闭住宅逐步开放是必然趋势，但推广街区制不宜 一刀切，而是要因地制宜、逐步推进，在解决公共交通问题的同时兼顾居住的舒 适性. 街区制是城市建设布局的一种形式，它的特点是住宅与商业、服务业紧密结 合，不设围墙，土地私有制国家和我国改革开放早期，大多采用这一方式。街区 制的优点在于，增加了公共道路和路网密度，缓解城市交通压力，但也有一些缺 点，如居住区的噪音干扰将增加、安全有隐患、居住舒适度被降低等。 目前，我国城市社区以封闭式为主。一方面，由于我国城市居住人口密度很 高，多数住宅小区的容积率随之走高，治安、停车等方面压力巨大，不得不采用 封闭式管理模式，以保证居住环境的安全和舒适度。另一方面，过去政府倾向于 大面积出让土地，缺乏街区制规划，开发商在土地使用权期限内自主投资开发， 小区公共空间与设施均归业主所有，封闭式管理也就由此形成。 某物业管理公司的中层管理人员告诉记者，一旦小区开放，安全隐患将会上 升，业主会不同意的。单从改造已建成小区来说，一些小区的道路并不具备承担 公共交通的条件，这部分的改造成本与后期维护成本已较高。而开放之后，每一 栋楼都是出入口，都需要配备至少 1 名安保人员，人力成本随之大增。以一个有 10 栋楼的小区为例，假设原先只有 4 个出入口，按照三班倒的机制需配备 12 名门 卫；开放后，原先的出入口撤销，在每一栋楼设立一个出入口，需要再增加 18 名 门卫。 因此，从封闭式小区到开放式街区难以一步到位，而是要循序渐进。有人建 议从原来的全封闭式先过渡到适度封闭，做小尺度社区，即将今后出让的土地进 行分割，小面积出让，在这些分割的土地之间增加路网密度，而建设的小区依然 可以封闭管理。 而在国外，有许多国家意识到街区制的缺陷，开始推广适度规模小区制，有 利于兼顾公共交通和居住品质。 问题： 

请你结合材料谈谈推广街区制在软件和硬件上需要做哪些升级？（不超过 350 字，20 分。） [参考解析] 推广街区制是 2016 年公务员遴选考试的社会热点。 中央为何要发文件推广街区制？ “城市病”必须得治，刻不容缓；封闭小区是当前城市病的一大病因 经过 37 年发展，中国城市日新月异，但问题也不少，尤其是各种“城市病”， 必须得治，刻不容缓。这就是这份重磅文件的出发点。 对于中国的“城市病”，文件里这样表述：城市建设盲目追求规模扩张，节 约集约程 度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共 产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。 在中央看来，封闭小区是当前城市病的一大病因。随着大宗用地开发越来越 普遍，宽马路、大广场、超大封闭社区形成，迫使人们不得不开车出行，却拥堵 在路上。 摊大饼式的城市扩张，不但造成街区宜居性不高，社区活力缺乏，也令不少人的城市生活并 不快乐。 这些“城市病”需要治到什么程度？中央有总体目标：实现城市有序建设、 适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市， 让人民生活更美好。实现“和谐宜居、富有活力、各具特色”、“原则上不再建 设封闭住 宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”就是中央着力 推出的新举措。 不少人觉得，如果能居住在一个封闭小区，特别是单位大院，那必是极好的。 因为外有保安守门，内有绿地红花，闲杂人等不得入内，不仅显得有身份，住得 也安心。他们对于拆围墙、街区制有不少意见：小区围墙跟城市交通拥堵能有啥 关系？街区制让外人随意进出小区，还能和谐安宁吗？ 人们在抱怨新生事物时不妨也多思考一些。 第一，小区拆围墙其实就是清除城市交通路网障碍。封闭式小区确实有好处， 但对城市交通而言无异于一个个“拦路虎”。 在地图上看，每个封闭小区都有可能成交通“盲点”。很多封闭小区一方面 不允许小区内道路对外开放，一方面迫使城市道路绕小区规划，于是一些传统街 道的小路，本可以充当为主路分流的“交通毛细血管”，却被封闭小区堵死，导 致所有的车流压力都集中到主干道。这岂不是在人为制造拥堵？ 如今不少小区规模越来越大，一旦成为数万人入住的超大型封闭社区，将让 小区出入口与其关联的道路通行压力变大，极易造成拥堵。想想你们小区门口的 车流，你还敢说小区围墙和城市拥堵没关系？ 在欧美等发达国家，拆掉围墙的街区制正是破解城市拥堵的良药。为应对交 通拥堵难题，不少国家正是通过发展小街区，畅通城市毛细血管，使城市路网稠 密，四通八达，从而达到“治堵”的目的。 中国的城市越来越堵，大量的道路资源却被封闭在小区里闲置，这怎么可以？ 拆掉围墙，推广街区制，不仅出门就有通途，还能提供更多的停车泊位，难道不 好吗？ 第二，街区制并非威胁社区安宁的洪水猛兽，拆围墙有助于增强社区活力。 长久以来，封闭式小区用围墙将城市割裂成一个个封闭的小单元，往往只能 搞内循环，不仅阻碍交通，也妨害经济繁荣。与之相比，没有围墙的街区制就能 

将封闭小区内的其他资源，例如绿地、停车场、小商铺等公共化，带来更多的商 业活动。这些神经末梢被激活，整个城市的经济会更有活力。 被激活的还有社区活力。推广街区制带来的更多公共空间，将让更多的城市 居民告别冷漠的围墙，给整个社区带来生活气息，逐步建立熟人社会，这岂不是 给居民带来更大的安全感？ 配套措施 街区制推广不会一蹴而就，必须注意完善与之相关的配套措施 当然，“没有围墙，怎么保障居民道路安全？”“车来车往，如何不被噪音 打 扰？”“很多小区道路本就狭窄，如何达到疏解交通的目的？”这些老百姓担 心的问题确实值得关切。 平静的家里突然来了陌生人，咋办？这就提醒相关执行部门：街区制推广不 会一蹴而就，在制定具体规划时，必须注意完善与之相关的配套措施。 [参考答案]（338 字） 首先，推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分， 我们知道，《物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地、用于停放汽车的车位等， 都属于业 主共有。未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权 如何分配，还需要在 法律上有明确规定和细分，绝对不可以是一个糊涂账。 其次，推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管理问题、 环境问题、住宅区内公共空间等问题，是实现住宅街区化的前提。 最后，街区制的推行还需要一些单位做表率。当前，街区制的推行仍面临一 些问题，尤其是人们的思想观念误区需进一步疏通，需要一些单位大院率先垂范、 引领，加快开放步伐。这一点，中央的《意见》已经明确，“单位大院要逐步打 开”，开放封闭小区从一些单位大院开始，才有利于未来街区制的顺利推行。 二、材料分析题 材料背景： 2011 年，“醉驾入刑”正式实施，代驾业务数量猛增，大量的代驾公司应运 而生，代驾行业迎来春天。但目前我国代驾行业仍属于“无主管单位、无准入门 槛、无统一标准”的“三无”行业，这为代驾行业发展埋下隐患。 一场代驾事故背后 折射出行业生长状态 月初，郑州一名有 9 年驾龄的代驾司机，不小心将其代驾的越野车撞坏。 事故发生在车主家的停车场。倒车时，代驾司机一踩油门车撞到柱子上了， 车大灯、保险杠和轮胎被撞坏。 事后，代驾司机坦承平时习惯开手动挡车，突然开自动挡车，不太适应，才 导致事 故。对于此次事故，车主王先生认为，代驾平台对司机审核宽松，没有尽 到监督的责任。 查询 e 代驾 APP 显示，其招募司机在线报名时，只需要基本的身份证明和驾 驶证信息。报名条件之一是驾龄需要满 5 年。这个条件，也是目前多数代驾公司 通用的一条。 一些代驾司机谈到代驾市场行情时，多有愤懑之辞，在司机收入相比去年已 经被腰斩的情况下，代驾公司还在争抢地盘，不停地招募司机，“步子迈大了。” 

代驾公司保险多是定制化 小公司没有保险 目前，为代驾风险兜底的保险多是定制化产品，甚至有公司还在“裸奔”。 就记者的体验情况来看，在 e 代驾下单后，顾客会收到一条短信，提示平台 已签署 1000 万代驾责任险。滴滴代驾在服务开始后，发送信息“我们为您免费提 供平安保险一份”。 “安师傅”郑州分公司总经理李贺介绍，他们的郑州市场与永诚保险合作， 保额是 300 万元。不过保险产品是安师傅总部向保险公司定制的，也不是一个标 准化的产品。 公开报道显示，今年 5 月，平安推出了国内首款全国统保的代驾责任险。这 是个标准化的产品。 但就记者接触的几家中小代驾公司来说，他们的“代驾责任险”是结合自身 情况与保险公司商谈后做的定制化产品。各家公司的保险，保费、保额等方面都 不尽相 同。 也有大胆的。“据我了解，多数是没有保险的。”一位不愿具名的业内人士 介绍，目前一些代驾公司采取的办法是，代驾司机拉一单后认缴 2 元，作为事故 赔付基金。 此外，有代驾公司负责人介绍，他们的定制化产品，需要先动用顾客的保险， 不足的部分再动用公司购买的保险补足。 值得注意的是，现实中还存在一种情况——正规代驾公司司机接私单。在逃 避代驾公司监管的情况下，保险是不生效的，客户的生命财产安全更无从谈起。 恶性竞争下难保服务质量 利润空间越来越小 可以说，不差钱的该代驾公司每杀入一个市场，都高举补贴大旗，竞争者无 不胆寒。8 月 7 日，该代驾公司宣布进入郑州市场，随后开启了“全民免费”模式， 连续两周。 以往代驾公司靠口耳相传的推广模式，在当下显得尤为低效、迟钝。该代驾 公司强势入场，其他平台不得不应战，e 代驾开始在客户端推送星期三免费叫代驾、 1 元叫代驾的消息，爱代驾则推出了所有线下酒店娱乐场所通过服务人员下单均返 利 5 元到 25 元的疯狂政策。 有人认为，在这种免费补贴政策下，代驾会陷入恶性循环，还会把消费者惯 坏，长此以往，代驾公司没有利润，服务质量很难保证。 对于利润的问题，李贺直言，“一直往里投钱。”也有受访者表示，目前利 润空间越来越小，盲目投资仍在进行，进入之后没有单量就搞活动，恶性循环下 去市场就乱了。 有业内人士指出，目前市场同质化竞争非常严重，在该代驾公司入场后，已 经有小代驾公司出局，如何能走出一条差异化的路子，需要思考。 从业者：期待被有效监管 多位受访者表示，代驾行业恶性竞争、“野蛮生长”，是因为没有监管部门。 “这是个四不管行业。”一代驾公司负责人直言，代驾行业涉及多个政府部 门，但目前还没有一个专门的监管部门，也没有针对代驾行业的法律法规。 另一受访者表示，代驾司机符合驾车资格，交警部门管不着；代驾车辆不属 于营运车辆，客运部门管不着；没有超范围经营等行为，工商部门管不着；不偷 税漏税，税务部门管不着。 

“最后一公里”问题是近年公务员遴选考试、公选考试的高频考点，如何畅 通最后一公里，与人民号众零距离？ [参考范文 1]（1042 字） 走稳“最后一公里”，实现服务号众零距离 “四风”问题、号众关心的热点难点问题、联系服务号众的“最后一公里” 问题是党的号众路线教育实践活动要着力解决的三大问题。在党的号众路线教育 实践活动中，我们要以“焦裕禄精神”为红线，着力解决联系服务号众“最后一 公里”问题，从治理“四风”转变党员作风，提高服务号众的意识和质量。从“最 后一公里”到联系服务号众“零距离”，转变的不仅仅是作风，更理密切党号干 号关系的真实写照。我们要以加强基层服务型党组织建设为抓手，组织服务队伍、 搭建服务平台、完善服务制度、健全服务保障，走实、走稳、走好联系服务号众 的“最后一公里”，把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”，才能使党的执 政基础更加坚实牢固。 中央要求，要着力解决解决联系服务号众“最后一公里”问题。目前，“最 后一公里”问题并不鲜见：与号众见面，也是为了出出镜头露露脸;有的身在基层 心在上头，在岗不在状态，把基层当成仕途升迁的“镀金石”;有的落实政策变通 走样，致使政策始终“走在路上”， 这些都是可怕的信号。“最后一公里”问 题如同我们人体的神经末梢，就差那么一分，就能完成一项工作，就能办成一件 实事，就能解决一些实际问题，少走 “最后一公里”，临门一脚的偏差或缺失， 之前的努力和奋斗将付之东流。 “最后一公里”问题，是第二批号众路线教育实践活动的一项重点任务，是 一切工作的神经末梢。陆续开展的第二批教育实践活动，参与的层级更多、领域 更广、对象更复杂，面对号众也更近，我们更要走稳走好“最后一公里”。 第二批教育实践活动，就是要坚持主题不变，镜头不换，突出为民务实清廉 主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，突出问题导向和整风精神， 聚焦“四风”，走实“最后一公里”，实现服务号众零距离，确保活动不虚不空 不偏、不走过场，取得号众满意的实效。 联系服务号众，就必须贴近号众、贴近基层、贴近一线，了解号众所急所需 所盼。这就要求各地各单位坚持深入号众、深入基层、深入一线，主动发现问题， 积极解决问题。要杜绝坐在办公室里想问题、造思路、搞指挥，要坚持到一线去 接地气、知民情，切实为号众办实事、做好事、解难事。将基层一线作为改进作 风、解决问题、联系号众、服务号众的主阵地，从而真正解决“最后一公里”问 题。 只有实干才能赢得号众信任，号众最期盼的是真抓实干、解决问题，最有意 见的是消极懈怠、无所作为。我们必须把人民号众是否满意作为检验各项工作的 最高标准，让“最后一公里”成为“零距离”，切实让人民号众感受到发展变化， 享受到发展成果。