2004年广东华南理工大学行政管理学考研真题及答案.doc

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2004 年广东华南理工大学行政管理学考研真题及答案一、名词解释（共 5 题，每题 6 分，共 30 分） 1．行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。 2．行政生态平衡：主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。 3．行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。 4．审计监督：指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。我国现阶段审计监督的主要内容是：政府财政收支、预算外收支；企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律；财产物资管理；经济效益等。审计监督具有独立性、权威性。 5．行政文化：有广义和狭义之分。广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化的特点有：历史性；阶级性；民族性；变动性；连续性。二、简答题（共 5 题，每题 10 分，共 50 分） 1．简述西方行政管理学的兴起及其原因。答：行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887 年，威

尔逊发表的《行政研究》，1900 年，古德诺出版《政治与行政》以及 1926 年怀特怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。（1）西方国家公共行政学的阶段西方国家公共行政学可以划分为三个阶段，传统的行政管理阶段；人性的行政管理阶段；系统权变的行政管理阶段。也可以把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段— —科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。（2）西方国家公共行政学产生的原因行政管理学于 19 世纪末萌芽到 20 世纪初诞生于美国有历史必然性的。19 世纪末和 20 世纪初，美国政府行政活动出现了巨大的变化，从而为公共行政学的产生提供了条件。 ①政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 ②行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 ③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。 2．中国公务员制度的主要机制是什么？答：中国公务员制度是干部人事制度的一个重要组成部分，既继承了我国传统干部人事制度的优点，又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验，是适合现阶段我国国情的人事行政制度。我国公务员制度主要包括职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度四大内容。中国公务员制度的主要机制有以下几方面。（1）科学的竞争机制。公务员制度不仅要强化竞争机制，而且在录用、考核、奖惩、职务升降乃至辞职辞退和工资福利等方面规定了法定的程序，把它置于法制化的基础上，从而保障竞争的健康发展和择优目标的实现。（2）新陈代谢机制。缺乏新陈代谢机制是干部人事制度缺少活力和走向僵化的重要原因，国家公务员制度吸取这一教训大力强化新陈代谢机制，使公务员队伍有进有出。使符合条件的优秀人才及时补充进来。有了正常的新陈代谢机制，公务员队伍就能在运动中增

长活力。（3）勤政廉洁的保障机制。全心全意为人民服务是国家机关及其工作人员的根本宗旨。国家公务员制度在义务权力、纪律、录用、考核、奖惩、职务升降以及回避、交流等法律规定上突出廉政勤政的要求，从制度和法律程序上保障公务员忠于职守、积极工作、遵守纪律、廉洁奉公。 3．在行政外部监督中，权力机关监督的内容和方式是什么？答：国家权力机关的监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权力是我国人民通过宪法确定的。权力机关实施的对行政的监督是人民赋予的重要职能之一，具有其他形式的监督不可比拟的重要法律特征。权力机关监督的内容和方式主要是：（1）检查政府机关及其工作人员执行国家法律、法规和各项国家大政方针的情况。（2）听取和审议政府工作报告，全面、客观地审查、评价政府的决策及其实施结果。（3）审查政府的国民经济和社会发展规划、预算、决算、及它们的执行情况报告，即对实施规划及政府财政控制工作的审查、评价。（4）审批或备案审查政府制定颁布的行政法规、规章，改变或者撤销政府违法或不当的法律文件、决定和命令。（5）对政府机关及其主要领导人提出质疑和询问。（6）监督、检查政府处理人大代表的提案和意见。（7）视察、检查政府工作，组织对特定问题的调查。（8）选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 4．简述电子政务对政府的影响。答：电子政务是基于的电子化状态中，政府利用网络通信技术对行政事务的管理，又称为电子化政府。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响主要表现在：（1）改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。（2）提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：①电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了

政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。②电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求。③电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。④电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。（3）促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程。①电子政务促进政务公开。②电子政务促进信息公平。 ③电子政务促进公众监督。④电子政务促进公众参与。 5．我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验？答：行政改革是一件复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。为了保证行政改革的顺利进行，我国在推行行政改革中的基本经验是（1）立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待。只有从国情出发，才能保证行政改革取得成功。中国人口众多，幅员辽阔，是一个发展中国家，人均国民收入低，处在社会主义初级阶段。政府的职能要比西方国家广泛、复杂。所以我国的行政改革必须从中国的国情出发。（2）坚持以经济建设为中心，与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑，既反作用与经济体制，又受到社会主义经济的发展水平以及经济体制改革的需要。因此中国进行行政改革始终要坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行。（3）正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期，没有社会的稳定是不可能发展经济和促进改革的。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础，改革有时经济发展的基本动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。（4）坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。对外开放是中国的意向既定国策，是促进改革，加快改革的成功之路。我们在行政改革中既坚持对外开放，注意吸收和借鉴当今世界各国行政改革的公共经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，古为今用，促进具有中国特色的行政体制的建立和完善。（5）坚持分布实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益关系和权力的重大调整，必然会引起权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题，这就决定了中国的行政改革具有相当复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就，必须采取渐进的方式，从点到面，从局部到整体，由表及里的实施。三、论述题（共 2 题，每题 22 分，共 44 分）

1．试结合我国经济社会发展的现状论述行政职能转变的必要性、必然性。答：（1）行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事情。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体和中介组织管的事，都由政府建立一定的行政机构，并依靠行政手段进行管理。把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我车经济体制改革的深入开展，对外形式主义的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的发展，对现有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能的转变被提上议事日程。（2）行政职能转变是实行行政职能合理配置的根本途径。我国在计划经济体制下形成的原有的行政职能体系，是以高度集中统一为特色的职能体系，政治统治职能过强，社会管理职能太弱；微观管理功能太强，宏观管理功能太弱；政企不分，政事不分，职能内容庞杂，运行紊乱；内部职能分解过细，职能定交叉重复，造成扯皮推诿。因此，只有切实转变职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体的职责权限。（3）行政职能的是机构改革的重要前提和基础。行政职能的是机构改革的重要依据。政府机构改革包括：科学分解、重新确定政府的各机构职能，合理划分和机构权限，调整设置政府机构，合理配置使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，粒状多余机构和官员。因此，政府机构改革并不是简单的搞撤减、合并、而是要转变政府行政职能，在转变职能的基础上，该撤减合并的撤减合并，该增设加强的增设加强。过去的机构改革由于没有抓住职能转变这个基础，都没有收到预期的成效。 2．理论联系实际，论述提高行政效率的途径。答：我国行政机关效率低的弊病，与社会主义现代化建设的要求很不适应，必须努力改进。造成行政效率低的原因是多方面的，提高行政效率也必须从多方面进行改进。 (1)牢固树立效率观念要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。由于在高度集中的体制中生活，行政过程运转节奏较慢，加上责任不分明，从行政领导、一般行政人员到普通群众，都在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。这种传统观念对于改进工作、提高效率是一种极大的阻力。要提高效率首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人们认识到效率是一个存亡悠关的大问题，使得人人重视效率，事事讲求效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚成风气。

(2)推进机构改革，建立合理的行政管理体制行政组织机构的合理化，是提高行政效率的基本保证。推进机构改革，主要进行下面几方面的工作： ①合理划分权限。要妥为处理好中央与地方、上级与下级的关系，改变权力过分集中的现象。 ②实现政企分开。按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理权力，切实交给企业。 ③建立完善的行政管理体系。按照精简和效率的原则，根据行政管理的实际需要设置机构。把综合部门改组为宏观调控部门，调整和减少企业经济部门，加强信息、咨询、协调、监督、审计等部门，建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 (3)贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化 ①将行政法制建设作为实现法治的基础和手段。为了从人治转变为法治，应该集中力量制定各种必要的法律和制度，一切政府机关和工作人员都必须依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 ②实现机构精简。在深化行政体制改革的进程中，要实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀。坚决裁减冗员。 ③建立和完善日常工作制度。各级行政机关还应按照法制和科学的原则，建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度。 (4)建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。 ①提高行政领导者的素质。提高领导者素质，首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上。对素质差、不称职的领导者，要及时撤换，改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。 ②提高一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训：加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则；加强行政工作人员业务知识和专门技能的训练；合理使用人才，把具有不同能力结构的人放在与之适合的岗位上，人尽其才，扬长避短。改革国家机关工作人员录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。 (5)加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性

活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性指的是各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性，这是提高行政效率的极为重要的问题。我们要在精简机梅、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上，健全民主制度，加强法制建设，完善监督制度，保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利，依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大大调动他们的积极性，共同为实现行政管理的根本目的——发展社会主义生产力的总任务而奋斗。 (6)大力反对官僚主义，转变机关作风提高行政效率，树立良好的工作作风，根本的一条是要反对官僚主义。我们应该在新时期继续发扬党的优良传统，使每一个行政人员都成为真正的人民公仆，全心全意为人民服务，认真负责，一丝不苟，讲求实效，不消空谈。 (7)逐步实现管理技术手段的现代化管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。在现代社会中，政治、经济过程运转节奏加快，信息量激增，行政管理单靠经验和传统的文书、通讯技术已越来越不适应形势的要求。当今世界各国都非常重视运用现代科学技术加强行政管理，我国也应从行政管理的实际情况出发，引进、消化、吸收现代的系统论、信息论、控制论等科学方法，运用到行政管理的各个环节中，逐步推广应用现代化的技术手段，实现办公室自动化。四、案例分析题（共 1 题，26 分）康宁县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于各种原因，自 1990 年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于 1993 年底和 1994 年初，带领有关人员调查了全县 20 个乡镇和 300 个村，考察了 50 多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色——山场广阔，共有山地面积 366 万亩，占总面积的 72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。决策方案制订后，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。

由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。康宁县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？答：（1）康宁县委、县政府能制订出正确的政策，主要是由于以下几点 ①康宁县委、县政府发现了农村经济中存在的问题，随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于各种原因，自 1990 年开始，该县经济的发展速度开始减缓。并且确定了明确的目标：发展农村经济。 ②广泛开展调研，并且在此基础上作出了分析结果：于 1993 年底和 1994 年初，带领有关人员调查了全县 20 个乡镇和 300 个村，考察了 50 多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色——山场广阔，共有山地面积 366 万亩，占总面积的 72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔。 ③建立了自己的咨询机构，在广泛讨论的基础上拟定多个备选方案。该县委、县政府召开了由智囊研究人员、咨询参谋人员会；各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。 ④在详细比较鉴别分析的基础上，选择最佳方案。县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。 ⑤方案的修正完善。该县委、县政府组织专门班子制订出全县开发山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。（2）康宁县的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化的启示 ①推行决策科学化、民主化是适应时代的需要第一，推行决策科学化、民主化是适应经济全球化的需要在经济全球化，国内市场将全面对外开放，资本、信息、技术、商品、人才等各种生产要素全球化大流动，各种国际性政治因素、社会因素都将对一个国家、地区政府决策产生重大的影响。影响决策因素变量不断增多客观上必然要求行政决策科学化、民主化。第二，推行决策科学化、民主化是适应迅猛发展的科学技术的需要近年来，以信息网络技术为特征的高科技革命，推动了社会化大生产进程，社会分工越来越细，社会管理内容不断更新，各方面的联系日益紧密，传统的稳定结构正在被日新月异的高新技术打破。再加之社会正处于大变革时期，人们的思想意识趋于复杂，决策不当导致重大失误的可能性大大增加，因而要求不断提高政府行政决策的科学性。

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