资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）.pdf

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资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）自然资源部 2019 年 3 月

前言资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。为确保评价的科学性、规范性和可操作性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑，编制本技术指南。本技术指南重点阐述双评价的技术流程、评价方法和技术要点，主要内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、评价目标与原则、评价工作流程、评价技术流程、成果表达形式、成果应用及附录 9 部分。本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、固原市自然资源局。

目录前言 .................................................... 2 1 适用范围 ............................................... 1 2 规范性引用文件 ......................................... 1 3 术语和定义 ............................................. 2 4 评价目标与原则 ......................................... 2 4.1 评价目标 ....................................................................................................................................... 2 4.2 评价原则 ....................................................................................................................................... 3 5 评价工作流程 ........................................... 4 5.1 制定工作方案 ............................................................................................................................... 4 5.2 开展评价工作 ............................................................................................................................... 4 6 评价技术流程 ........................................... 5 6.1 确定评价精度 ............................................................................................................................... 5 6.2 数据准备 ....................................................................................................................................... 5 6.3 资源环境承载能力评价 ............................................................................................................... 6 6.3.1 资源环境要素单项评价 ........................................................................................................ 6 6.3.2 资源环境承载能力集成评价 ................................................................................................ 7 6.4 国土空间开发适宜性评价 ........................................................................................................... 7 6.4.1 全域适宜性评价 .................................................................................................................... 7 6.4.2 结果校验修正 ........................................................................................................................ 7 6.4.3 适宜区潜力评价 .................................................................................................................... 8 6.5 综合分析 ....................................................................................................................................... 8 6.5.1 资源环境禀赋刻画 ................................................................................................................ 8 6.5.2 空间格局特征分析 ................................................................................................................ 8 6.5.3 问题和风险识别 .................................................................................................................... 9 6.5.4 潜力分析 ................................................................................................................................ 9 7 成果表达形式 .......................................... 10 7.1 评价报告 ..................................................................................................................................... 11 7.2 评价图件 ..................................................................................................................................... 11 7.3 评价数据表 ................................................................................................................................. 12 8 成果应用 .............................................. 12 附录 A 资源环境要素单项评价方法 ......................... 14 附录 A-1 土地资源评价 .................................................................................................................... 15 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 15 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 15 （3）评价成果 .............................................................................................................................. 17 I

附录 A-2 水资源评价 ........................................................................................................................ 18 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 18 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 18 （3）可选指标 .............................................................................................................................. 20 （4）评价成果 .............................................................................................................................. 23 附录 A-3 海洋资源评价 .................................................................................................................... 24 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 24 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 24 （3）市县层面可选指标 .............................................................................................................. 26 （4）评价成果 .............................................................................................................................. 26 附录 A-4 环境评价 ............................................................................................................................ 27 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 27 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 31 （3）评价成果 .............................................................................................................................. 33 附录 A-5 生态评价 ............................................................................................................................ 34 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 34 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 44 （3）评价成果 .............................................................................................................................. 45 （4）其他功能指向涉及的生态评价 .......................................................................................... 45 附录 A-6 灾害评价 ............................................................................................................................ 46 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 46 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 47 2）地质灾害危险性 ...................................................................................................................... 48 3）海洋灾害危险 .......................................................................................................................... 50 （3）评价成果 .............................................................................................................................. 51 附录 B 资源环境承载能力集成评价 ......................... 52 1.集成准则 ......................................................................................................................................... 52 2.集成方法与步骤 ............................................................................................................................. 53 （1）生态保护等级 ...................................................................................................................... 53 （2）农业功能指向的承载等级 .................................................................................................. 53 （3）城镇功能指向的承载等级 .................................................................................................. 55 3.集成结果 ......................................................................................................................................... 57 附录 C 国土空间开发适宜性评价 ........................... 58 1.生态保护重要性评价 ..................................................................................................................... 58 （1）评价准则 .............................................................................................................................. 58 （2）评价指标及算法 .................................................................................................................. 59 （3）评价步骤 .............................................................................................................................. 59 （4）注意事项 .............................................................................................................................. 60 2.农业生产适宜性评价 ..................................................................................................................... 61 （1）评价准则 .............................................................................................................................. 61 （2）评价指标及算法 .................................................................................................................. 62 （3）评价步骤 .............................................................................................................................. 63 （4）注意事项 .............................................................................................................................. 64 II

3.城镇建设适宜性评价 ..................................................................................................................... 65 （1）评价准则 .............................................................................................................................. 65 （2）评价指标及算法 .................................................................................................................. 66 （3）评价步骤 .............................................................................................................................. 74 （4）注意事项 .............................................................................................................................. 76 附录 D 聚合计算步骤 ..................................... 77 附录 E 文态评价 ......................................... 79 1. 文态评价 ....................................................................................................................................... 79 （1）评价方法 .............................................................................................................................. 79 （2）评价步骤 .............................................................................................................................. 82 2. 文态保护等级评价 ....................................................................................................................... 83 附录 F 基础数据清单 ..................................... 84 附录 G 成果报告编写提纲 ................................. 89 附录 H 图件制图规范 ..................................... 91 附录 I 主要数据表体例 ................................... 93 III

1 适用范围本指南适用于编制省级（区域）、市县级国土空间规划时的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称双评价）工作。开展其他相关工作，需进行双评价的，可参照执行。 2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 50095-2014 水文基本术语和符号标准 GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 GB 3095-2012 环境空气质量标准 GB 3097-1997 海水水质标准 GB 18306-2015 中国地震动参数区划图 GB 15618-2018 GB 36600-2018 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） 1

JTS 145-2013 海港水文规范 JTS 165-2013 海港总体设计规范 3 术语和定义资源环境承载能力：一定国土空间内自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合支撑水平。资源环境承载能力评价是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价，确定国土空间在生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下的承载能力等级。国土空间开发适宜性：国土空间对生态保护、农业生产、城镇建设等不同开发保护利用方式的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载能力评价的基础上，评价国土空间进行生态保护的重要程度，以及农业生产、城镇建设的适宜程度。生态系统服务功能：人类直接或间接从生态系统获取的利益，可分为产品提供功能、调节功能、文化功能和支持功能四大类。根据国土空间规划需要和资源环境承载能力评价的要求，主要从水源涵养、生物多样性维护、水土保持等调节功能评价生态系统服务功能的重要性。生态敏感性：生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来表征生态失衡与生态环境问题的可能性大小。 4 评价目标与原则 4.1 评价目标通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短 2

板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，为完善主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供基础支撑，服务各级国土空间规划编制。 4.2 评价原则尊重规律。评价应体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，根据生态保护、农业生产、城镇建设不同功能指向和承载对象，充分考虑土地、水、海洋、生态、环境、灾害等资源环境要素，统筹把握陆海自然生态环境的整体性和系统性，集成反映各要素间相互作用关系，客观全面地评价资源环境本底状况。生态优先。按照生态文明建设要求，落实新发展理念和“以人民为中心”的发展思想，在坚守生态安全底线的前提下，科学评价适宜农业生产、城镇建设的空间及分布，满足高质量发展、高品质生活对空间发展和治理的现实需求。因地制宜。充分考虑不同区域、不同尺度间存在的显著差异，各地尤其是各市县开展评价时，在通用指标基础上，可结合当地资源环境实际情况和特征，补充个性化评价要素，因地制宜地丰富指标，细化分级阈值。简单易行。在保证科学性的基础上，评价应尽可能简化，选 3

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