市县国土空间总体规划编制指南（送审稿2019.10.10）.pdf-资料库

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市县国土空间总体规划编制指南（送审稿）自然资源部 2019.10.10

目录前言 ............................................................................................................................ 1 1 适用范围 ........................................................................................................... 2 2 总则 ................................................................................................................... 2 2.1 规划原则 ..................................................................................................... 2 2.2 规划范围 ..................................................................................................... 3 2.3 规划期限 ..................................................................................................... 3 2.4 规划层次 ..................................................................................................... 3 2.5 编制主体 ..................................................................................................... 4 2.6 程序要求 ..................................................................................................... 4 2.7 技术约定 ..................................................................................................... 5 3 准备工作 ........................................................................................................... 5 3.1 组织准备 ..................................................................................................... 5 3.2 技术准备 ..................................................................................................... 5 4 基础研究 ........................................................................................................... 6 4.1 现状评估和风险评估 ................................................................................. 6 4.2 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 ................................... 6 4.3 相关专题研究 ............................................................................................. 6 5 方案编制 ........................................................................................................... 7 5.1 目标与战略 ................................................................................................. 7 5.2 区域协同发展与陆海统筹 ........................................................................ 7 5.3 国土空间格局优化 ..................................................................................... 8 5.4 资源要素保护与利用 ............................................................................... 11 5.5 城镇发展重点地区空间布局 .................................................................. 14 5.6 综合交通体系 ........................................................................................... 17 5.7 安全韧性与市政基础设施 ...................................................................... 18 5.8 历史文化保护与城乡风貌塑造 .............................................................. 19 5.9 国土综合整治与生态修复 ...................................................................... 20 5.10 规划实施 ................................................................................................... 20 6 规划强制性内容 ............................................................................................ 21

7 规划传导要求 ................................................................................................. 22 7.1 上下层级规划的承接和传导 .................................................................. 22 7.2 对详细规划的传导 ................................................................................... 22 7.3 对相关专项规划的传导 .......................................................................... 22 8 成果要求 ......................................................................................................... 23 8.1 成果构成 ................................................................................................... 23 8.2 成果内容 ................................................................................................... 23 8.3 信息化建设 ............................................................................................... 24 9 成果报批 ......................................................................................................... 24 附录 A（资料性附录）规划编制流程 .................................................................. 26 附录 B（资料性附录）基础资料要求 .................................................................. 27 附录 C（规范性附录）规划指标体系 .................................................................. 28 附录 D（规范性附录）规划文本附表 .................................................................. 32 附录 E（资料性附录）各层级规划编制参考深度 ............................................. 36 附录 F（资料性附录）术语与定义 ...................................................................... 38 F.1 市县国土空间总体规划 .............................................................................. 38 F.2 详细规划 ....................................................................................................... 38 F.3 专项规划 ....................................................................................................... 38 F.4 总体城市设计 .............................................................................................. 38 F.5 城市更新 ....................................................................................................... 38 F.6 规划留白 ....................................................................................................... 38 附录 G （规范性附录）规划强制性内容 ........................................................... 39

前言为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号），规范市县国土空间总体规划编制工作，提高规划的科学性，制定本指南。编制单位： 1

1 适用范围本指南适用于市级（包括地级及以上城市、地区、州、盟等）、县级（包括县、县级市、区、旗等）国土空间总体规划（以下分别简称市级规划和县级规划，统称市县规划）的编制。在符合本指南的基础上，各省可根据地方实际细化补充市县规划编制的相关要求和具体规定，提高可操作性。 2 总则 2.1 规划原则 2.1.1 生态优先、绿色发展从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规模、高强度开发建设地区，优化国土空间格局；坚持城乡建设用地紧约束，倒逼城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。 2.1.2 区域协调、城乡统筹从区域视角谋划市县功能定位，加强市域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；推进大都市地区城镇群、都市圈协同发展；沿海地区注重陆域与海域统筹；坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。 2.1.3 以人为本、提升品质保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为 2

解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障；建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。 2.1.4 传承文化、彰显特色充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，因地制宜，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡，还自然以宁静、和谐、美丽。 2.1.5 智慧驱动、技术创新建立覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，以信息平台为基础建立监测评估和预警制度；强化大数据分析对规划方案的决策支撑作用，提升规划编制的科学性。 2.1.6 公众参与、共建共治健全规划编制实施全过程的公众参与机制，广察民情、广纳民意、广聚民智；坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科学决策；建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。 2.2 规划范围包括市县行政辖区范围的陆域和管辖海域。 2.3 规划期限规划期限为 2020 年至 2035 年。基期年为 2019 年，近期为 2025 年，远景展望至 2050 年。 2.4 规划层次 3

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