2004年广东中山大学行政管理学考研真题及答案.doc

发布时间：2022-09-15 发布人：admin 分类：说明书资料大小：0.04M 资料格式：doc 举报版权申诉

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2004 年广东中山大学行政管理学考研真题及答案一、简释题（每题 7 分，共 21 分） 1．行政管理与行政环境答：行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是二者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用；若以行政管理为主体则反缺为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。（1）行政环境对行政管理的制约行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的： ①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境．尤其是其中的自然环境，直接规定着行政管理的活动区域与基本活动前提。 ②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统内的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的规定性。 ③行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物；另一方面又是文化传统的积淀。因此，要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。 ④行政环境影响着行政过程。行政过程一般分为两个阶段：决策阶段和执行阶段。在决策阶段，决策行为必然要受行政环境的制约，决策者必然充分考虑行政环境对行政管理的约束因素，才能使决策方案有现实性和可行性，在执行阶段，行政执行活动是否畅通无阻，在很大程度上取决于行政环境对行政执行活动的支持、参与程度。外部环境的支持，可以使行政活动得以顺利实现，外部环境的消极或反对，则会阻碍行政活动的实施。由此可见，行政环境可以影响甚至决定行政效果。（2）行政管理对行政环境的改造虽然，行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是，这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政管理在适应行政环境的同时,又积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上．积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地

寻求行政管理的运行规律。 2．最优决策与满意决策答：（1）最优决策也被称为科学决策。其思想渊源可追溯至古典经济学。因为在古典经济学理论中已提出经济行为的最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最优方案。在这一理性原则的指导下，随着科学技术的发展，人们在将现代化科学技术应用于决策领域的同时，在理论上提出了最优决策模式。这种决策模式具有以下几个特点：决策时要求遵循严格的程序；决策时要求运用科学方法；把决策过程看成一个理性分析的过程；认为能够制定和选择出最佳决策方案。（2）满意决策又称为有限理性决策。其主要代表人物是美国著名决策学家赫伯特·A．西蒙。西蒙认为，理性决策模式只是一种理想化的模式，它与决策的实际状况是不一致的，并不具有实用价值。因此，他试图修正理性决策模式，提出了著名的有限理性决策模式，即满意决策模式，使决策的理论与决策的实际状况相一致。满意决策模式的主要观点可概述如下：首先，认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；其次，用满意准则代替最优准则。西蒙提出用“满意准则”代替“最优准则”，强调决策模式理论的实用性，从而使决策理论与决策实践相一致，有其积极意义。但把“令人满意”作为决策的行为准则，带有一定的主观色彩，因而也有一定的局限性。 3．国家预算与国家决算答：（1）国家预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。国家预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。（2）国家决算是指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结。它反映年度国家预算支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中反映，它包括中央级预算和地方总预算两部分。（3）国家预算是国家决算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。二、简答题（每题 15 分，共 45 分） 1．简述我国的行政职能体系及其意义。答：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。（1）我国行政管理的基本职能包括政治、经济、文化教育、社会服务等四个方面；其

中，①政治职能，这是维护国家政治统治的一项基本职能。具体包括两个方面，专政职能和民主职能。②经济职能。1992 年党的十四大进一步明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，政府的职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。③文化教育职能。这是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。 ④社会服务职能，我国行政管理的根本宗旨，是为人民服务。因此，搞好社会服务，改善人民生活是我国行政管理的又一项重要职能。（2）我国行政管理的运行职能包括： ①决策职能。这是行政管理过程的首要职能，包括目标和计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。决策职能的发挥程度，直接关系到行政管理的整体效能。为了实现行政决策的科学化、民主化，必须建立健全民主决策、民主监督的程序和制度，重视行政信息、行政咨询系统的作用，加强行政决策体制的建设。 ②组织职能．任何管理目标和任务都要通过一定的组织机构和具体的组织、指挥活动才能完成，所以组织是一项重要的运行职能。组织职能主要包括三项对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；以及对具体行政工作的指挥督导等。 ③协调职能。这是行政管理过程必不可少的一项重要职能。主要包括协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；各项行政管理之间的关系；行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。 ④控制职能，这是指按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。控制职能一般可分前馈控制、现场控制、反馈控制三种。（3）上述行政管理的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉，共同构成我国行政管理的职能体系。 2．集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。答：（1）集体领导与个人分工负责制的含义： ①集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。集体领导是党的领导的最高原则之一。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。 ②个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。若无明确分工，各个成员无具体职责，就会出现互相扯皮、推诿的混乱状态，集体领导则成为一句空话。

（2）集体领导与个人分工负责制的辩证关系：集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。 3．简述行政执行的基本手段的涵义、特点及其相互关系。答：⑴行政执行的基本手段包括行政干预手段、经济手段、法律手段、奖励与惩罚手段、行政诱导手段。具体来讲： ①行政干预手段。这是较普遍使用的一种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政于预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后于预三种。通常以后两种干预较为普遍。其特点是以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性。以中央政府为行政系统中心，保证全国政令统一，统一组织、统一指挥、统一步署、统一行动、统一目标；而且性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强制效力。行政干预从集仅体制中派生出来，是行政权力的体现。 ②经济手段。这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。其特点是简政放权，政企分开，使企业和经济组织真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体，充分发挥企业和经济组织的主观能动性；发挥政府的经济职能，根据价值规律，利用经济政策，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等，或许说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。 ③法律手段。它是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中，是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实行政管理。换句话说，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。 ④奖励与惩戒手段。作为行政执行中的一种手段，奖励与惩戒的对象应当包括行政人员(公务员)和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主要职责，但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒，将两方面的积极性都调动起来，才能使行政决策落到实处，发挥执行的功效，实现决策目标。 ⑤行政诱导手段。这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它用非强制手段

使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。 ⑵上述各种手段各有特点，并不是孤立的，而是相互联系、制约和促进的，都必须依法办事，以法律手段为核心。三、论述题（每题 30 分，共 60 分） 1．试论加入 WTO 与我国政府职能的转变。答：中国政府正式加入了ＷＴＯ组织，意味着我国在对内、对外的经济活动中必须遵守国际规则。新规则的适用主体主要还是企业和政府，而ＷＴＯ的协议却主要是用来规范政府行为的。加入ＷＴＯ以后根据协议许多政府部门的权力将削弱，这就给我们提出了一个新的问题：那就是加入ＷＴＯ后，政府应该怎么办。（1）ＷＴＯ管谁ＷＴＯ是世界上惟一处理各成员政府之间贸易规则的国际组织。其初衷是贸易政策约束，本质是契约，使各成员政府被限制在议定的协议范围内。所以说，ＷＴＯ约束的对象是各成员政府，政府既是加入ＷＴＯ的主体，也是ＷＴＯ协议的执行者；既是谈判对象，也是贸易纠纷的裁决对象；既是权利的享受者，也是相应义务的承担者。在目前已签订的２３个ＷＴＯ协议中，除了《反倾销协议》和《服务贸易总协定》当中有两条是对企业来说的其余全部是对政府的是规范政府的，是界定政府行为的；而对企业是间接的关系，没有直接的关系。ＷＴＯ协议约束的内容是各成员政府的贸易政策措施，而随着谈判范围从一般贸易扩大到服务贸易，ＷＴＯ已将一整套市场经济的既定规则和惯例，推广到所有成员政府的管理规范之中。入世首先是政府入世，同时，也意味着国家宏观经济政策与行为规范必须与世贸组织规则接轨。ＷＴＯ规则绝大多数都与政府行政管理体制和运行机制有关，几乎影响到成员国行政管理的各个层面。因此，有专家指出，入世后受到第一轮冲击和挑战的是政府而不是企业；入世，首先是政府的入世。ＷＴＯ各项原则都是以市场经济为基础的，每个成员政府都必须按市场经济规律管理经济，做到政企分开，政府决策及其执行透明化，政府管理规范化、法制化。可见，ＷＴＯ对政府的要求涉及体制方面的根本问题，由此给政府带来的挑战也是全方位、深层次的。（2）加入ＷＴＯ后政府职能转变的必要性对比ＷＴＯ的条款与我国现有的政府职能和政府行为，可以看到，处在经济转型期的中国确有许多不适应之处：首先是经济运行体制不顺，政企职责没有明确分清，政府对企业的干预依然存在；同时，目前的各种行政性垄断也亟待消除。其次是行政管理体制运行的透明度和公开性不够，管理经济的方式重审批，轻监管，办事程序复杂、规则繁琐。再次，未形成统一的内外贸易市场环境，未形成健全的法制体系等问题也不同程度地存在着。为了应对加入ＷＴＯ后之后的冲击，政府职能需要加快转变。 ①加快政府职能转变，是经济发展和社会进步的需要。政府宏观经济政策影响着国家总体经济运行质量，政府科技政策影响到技术投入与创新能力，政府贸易与投资政策决定

一国经济的国际化程度，政府对财产权、企业和市场的基本态度决定了经济资源配置的效率。凡此种种，说明了政府在领导和组织国民经济活动中的重要性，说明了适应形势变化改革和完善政府管理体制和职能方式的必要性。 ②加快政府职能转变，是我国履行加入ＷＴＯ的承诺和协议的需要。我国经济改革的方向，与ＷＴＯ的规则的要求是一致的。ＷＴＯ规则的基础是市场经济，是贸易中的非歧视原则和国民待遇要求。一个国家或地区政府按ＷＴＯ进行政府管理体制改革，表层上是服从ＷＴＯ这一国际组织的规则，实质上是完善市场经济基础的过程，是与其他成员之间形成共同语言和平等关系的过程。（3）如何进行政府职能转变从加入ＷＴＯ角度看我国政府职能转变，我们要把以下几个关键方面放在突出位置上： ①把立法、法律完善和依法行政放在首位。建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。ＷＴＯ要求其成员对ＷＴＯ负责实施多边谈判中已达成的贸易协定，不能保留意见，其相关经贸政策要与之接轨。我国现有的法律法规，有三个突出的缺陷：一是某些法律法规与ＷＴＯ规则不一致，二是某些法律法规不协调，三是法规不透明。要抓紧时间，根据ＷＴＯ有关规则，对我国法律法规进行改革，建立一个透明的、统一的、公正的、便于监督的法律体系，并对有关机构加强监督。依法行政，就是要按规则办事、公平公正、互惠互利，通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。只有以法治代替人治、依法行政，才能取信于人。 ②加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让渡给各类中介组织。迄今为止，我国政府的某些职能与企业的行为还没有完全区分开来，政府既是裁判员，又是运动员的现象相当普遍。因此，政府如何使其管理经济职能高于企业的具体行为，对企业起指导、监督和服务的作用，是其职能转变的当务之急。其解决办法是把现在由政府承担的部分管理和服务职能，让渡给各类中介组织。因此，政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理公共服务的具体组织者和运行者，建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点，加强对中介组织的管理和监督，促使他们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。 ③改善政府经济管理的方式，快速实现经济管理的信息化。当今社会正处于信息革命时代，信息化大潮席卷全球，网络延伸到社会的每一个角落，信息化已成为不可抗拒的历史潮流。现有的政府职能，特别是经济管理服务职能，在互联网上都可以实现。因此我们要尽快根据ＷＴＯ的要求，加速实现政府经济管理的信息化，提高工作效率，加强政府部门之间、政府与公众之间的信息交流。 ④改革政府管理机制。加入ＷＴＯ后，要求政府机构更加精简，人员更加精干，决策更加科学，政策更加透明，廉洁程度更高，效率进一步提高。惟有如此，才能创造出有利于增强中国经济竞争力的＂软环境＂，使中国在国际经济竞争与合作中居于有利地位，使小平同志提出的第三步战略目标得以胜利实现。（4）辩证看待加入ＷＴＯ后政府职能转变

加入ＷＴＯ后，政府职能需要做很多方面的改变。但同样不容忽视的是，也要注意积极提升政府管理经济的新能力。入世以后，我国的对外开放和对内改革将进入新的历史阶段，在保持宏观经济稳定方面将面临许多新挑战。政府化解经济与社会矛盾、维护经济与社会稳定的宏观调控的作用和能力需进一步强化。如加入ＷＴＯ带来的开放加速、竞争加剧将使我国的经济社会风险增多，在完善社会保障体系、帮助企业维护权益、解决国际贸易争端等方面，政府部门必须要有未雨绸缪的意识，建立健全有效的风险防范机制。所以，入世并不意味着政府经济管理职能的全面削弱。相反，要通过改革政府经济管理体制，强化政府合理的职能，在全球化的激烈竞争中，维护本国人民的根本利益和国家经济安全。有专家提出，政府一是要充分发挥主观能动性，面对世界经济对本国经济所产生的多方面复杂影响，通过实施积极稳健的宏观经济政策，转化不利因素，确保经济的良性运行；二是要充分利用ＷＴＯ允许成员利用有关保障手段保护本国幼稚产业的做法，积极探寻有效的扶持方式，保护民族产业和弱势产品在激烈的竞争中免遭巨大冲击。总之，在我国加入ＷＴＯ之后，我们需要从多方面着手准备，政府管理体制则首当其冲。因此，必须积极推进政府管理体制创新，努力适应ＷＴＯ的要求，为我国的经济社会发展做出应有的贡献。 2．试论当代西方国家的行政改革及其借鉴意义。答：行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我凋整、变革的过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。因此，不同国家不同时期的行政改革的具体内容、具体方式是各有不同的。（1）当代西方国家的行政改革的理论依据和社会背景： ①理论依据：对传统公共行政理论的质疑与新公共管理的出现。 a.泰勒的管理理论或管理主义的影响.管理是一种纯手段性活动，具有通用性，管理的原则既可以用于私营企业，也适用于公共部门。所以公共管理应该借鉴私营企业的管理方式和经验。 b.公共选择理论的影响。公共选择是相对于市场个人选择的非市场集体决策。其理论基石是经济理性人和交易。认为公共问题（公共产品的供给和公共事务的处理）的解决要通过集体的非市场的方式决策即公共选择。公共选择的过程实际就是政治决策过程、政府管理过程。主张限制既得利益者在政治决策中的作用，政府提供公共产品时应尽可能采用竞争机制以降低交易成本，政府在提供补贴以及其他领域应增加透明度。 ②社会背景：20 世纪 70 年代以后，特别是 80 年代以来，西方社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强，国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大，竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各国相继走上了大规模公共管理改革之路。

（2）当代西方国家的行政改革的趋势： ①缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，这是当代西方各国行政改革的一个基本趋势。普遍采取的改革措施有国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营；公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理；政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。 ②调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力。中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。70 年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。 ③精简机构，改革传统科层组织制度。随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。例如澳大利亚政府 1983 年末颁布了《澳大利亚公共机构改革方案》，确立了机构改革的总体目标。1987 年，在合理划分职能的基础上对政府部门进行了调整合并，把 28 个部精简为 18 个部。日本政府于 1984 年对《国家行政组织法》进行了修改，此后，撤销了 54 个没在地方的中央分局，并对 12 个省厅的内部机构进行了大幅度的调整合并。 ④注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理英国 1968 年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。在西方各国的公务员制度改革中，还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。例如自 1993 年以来，美国克林顿政府一直在推行业绩考评、裁减联邦雇员的做法。 ⑤简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法。西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取的做法有缩小审批事项的管理范围；下放审批权限；废除失效的、过时的条例；合并重复的审批程序和审批制度；简化申报程序和审批手续等。（3）当代西方国家行政改革的主要特点： ①坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展。比如法国自 1982 年实施权力下放以来已有 15 年的历史，目前仍在继续推进。他们认为，这一改革还需要有一个相当长的时间才能完成。美国调整改革联邦与州关系的方式也是比较温和的，如正在进行的还权于州的“新联邦主义”改革，从 60 年代末尼克松总统上台算起，已有 20 多年的时间，目前还在有条不紊地进行之中。 ②)坚持依法改革，建立健全一整套的法律法规。日本的行政改革之所以能够长期坚持，稳步发展，关键在于建立健全厂一整套的法律规范。无论是进行行政改革，还是机构编制管理，都有法可依。例如，日本每次行政改革或者提出重大改革措施，都要由内阁向国会提出法案，国会通过后成为法律，然后公布实施。

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