2015 年 11 月 22 日辽宁政府机关遴选公务员考试真题及答案 一、案例分析 材料背景：众创空间是顺应创新 2.0 时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋 势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新 2.0 环境 下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利 化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 技术的进步、社会的发展，推动了科技创新模式的嬗变。传统的以技术发展为导向、科 研人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正转向以用户为中心、以社会实践为舞台、以 共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新 2.0 模式。应对信息通讯技术发展以及知识社 会来临的机遇与挑战，不少国家和地区都在对以用户参与为中心的创新 2.0 模式进行探索。 Fab Lab 及其触发的以创客为代表的创新 2.0 模式，基于从个人通讯到个人计算，再到个人制 造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心的，面向应用的融合从创意、设计到制造的 用户创新、开放创新、大众创新、协同创新环境，引发了创新 2.0 时代的全球创客浪潮。创 新 2.0 时代的创客浪潮进一步推动了众创空间的形成。2015 年 1 月 4 日，因为国务院总理李 克强的关注，“创客”进入国内大众视野，并被赋予了代表创新前沿的标签。在深圳视察的 过程中，李克强特意强调，“全民创新，万众创业，深圳能不能起一个表率作用！”并建议 科研机构不要闭门造车，学习民间创新，聆听市场需求。2015 年 1 月 28 日国务院总理李克强 主持召开国务院常务会议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进 国际产能合作、提升合作层次；确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新 平台。 【问题】 请你谈谈对众创空间的看法。（30 分） 【深度解析】 2015 年大众创业万众创新、众创空间等，是公务员遴选考试的高频考点。 【参考答案】 众创空间是适应互联网时代创新创业特点的新型创业服务机构，是创客与众筹、众包 的结合空间，是创意、创业、创造与投资的结合空间。推进众创空间建设，对于进一步完善 创新创业生态系统，激发大众创新创业活力，特别是培育以大学生为代表的各类青年创新人 才和创新团队，帮助创业者实现从“0”到“1”的飞跃，具有重要意义。 第一，众创空间代表中国已经全面进入新经济。改革开放以来，中国一直把创业作为 经济发展的补充，作为增量发展予以关注。从乡镇企业的草根创业，到知识分子下海创业， 再到留学生归国创业，全是如此。这次强调众创空间是把创业提到了经济发展的新动力的位 置，代表中国已经彻底进入新经济时代。 第二，众创空间既拓展了创业服务的宽度，又延伸了创业服务的深度。从宽度来说， 众创空间构建的是面向大众的创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，通过创业带动扩 大就业具有重要意义。从深度来说，众创空间尤其是里面的创业苗圃，提高了创业服务的深 度和高度，创业苗圃的主要功能是为有想法的人提供进行创业计划的孕育，继而创办企业的 环境，其重点是要培育改变世界的创业者，这些创业者将成为我国新经济的“发动机”和实 现大国崛起的主要力量。 第三，众创空间是推动高新区打造创新创业生态的核心内容。在“十三五”期间，创 新创业生态将成为高新区内涵发展的关键，而高新区内企业的多样性和服务的多样性要靠众 创空间来完成。众创空间强调多种形式的创业服务，其所服务的多样性的创业群体更是创新 创业生态的基本构成。 第四，支持众创空间发展代表了科技与经济政策的新趋势，即政策前置。这主要表现 为，在科技政策方面从支持研发为主到支持创业为主，在经济政策方面从重视外在需求向重 视内在需求转变。世界上的研发资源无穷多，相当多的创业不是重新研发，而是已有研发成 果的重新组合。改变世界的创业者不是满足已有的需求，而是要发掘人们内在的需求。 第五，发展众创空间不是“大兴土木”，而重在机制创新。众创空间的主要特征在于 弱载体化，即空间属性逐渐弱化，而服务能力，能够为创业企业提供的资源、信息、机会等 “软实力”成为创业企业更为关注的重点。高新区内以公共资金建设的孵化器已经有很大的 

规模，而“软实力”则不强，因此这些孵化器要在新的形势下进行体制改革，以增强“软实 力”来满足众创空间的发展要求。 当前，中国“大众创业、万众创新”的新时代已经开启。 面对创新创业大潮，作为政 府科技部门，我们应顺势而为，为方兴未艾的“草根创新”添薪加火，让千千万万个市场细 胞活跃起来，使大众创新创业成为稳增长的新动力、结构调整的新途径、创新驱动的新活力， 打造新常态下的经济发展新引擎。 二、案例分析 所谓快递实名制，即客户寄快件时需要出示身份证，快递公司业务员不仅要开包检查、 核实寄递物品，还要将这些信息登记输入电脑，信息系统是由公安部门安装的特殊软件。而 收件人也必须出示身份证接收快递。公安部在浙江绍兴 25 家快递企业进行了一年的试点。 国家邮政总局 2015 年 10 月 25 日表示，快递实名制登记将于 11 月 1 日正式开始。快递 实名制，意味着寄送快递，必须出示身份证并且进行相关登记。 快递实名制来了，如何真正落实？ 此前，快递丢失、“毒包裹”事件屡屡发生，引发了人们对快递安全的担忧。中央综治 委在 22 日召开的电视电话会议上明确，中央综治办、公安部、工信部等 15 部门从 23 日起到 2016 年 3 月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专 项行动，其中包括全面推动落实寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件 X 光机安检制度等。 多家快递企业负责人表示，实名制可以更好地从寄递源头保障快递的安全，但他们对实 名制能否马上严格执行存有疑虑，希望国家层面出台相关细则，指导企业进一步落实。 国家邮政局市场监管司司长韩瑞林表示，为了确保快件寄递安全，早在几年前就推出了 快递寄运需要先验视的规定，但并没有严格执行。国家邮政局规定从 11 月 1 日起，邮件、快 件要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。信件和已有安全保障机 制的协议客户的快件、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的除外。 “此前是不是存在走过场、流于形式？这次要用最严格的措施，落实这项规定。”韩瑞 林说。 快件寄递流程更繁琐，是否影响寄递效率？ 多家快递企业负责人表示，尽管实名制的实行能使快件寄递更安全，但也会增加一些工 作流程，甚至遭遇用户不配合。 “用户配合度不高，不愿意出示身份证件，加上快递公司多为私人企业，用户担心泄露 个人信息。”信阳埃瑞普物流有限公司总经理常山说，此前快递员配送电视、手机等较为贵 重物品时需要用户出示身份证，也经常遇到不配合的情况。 一名不愿具名的快递业人士表示：“你这一家快递公司不收，有的是快递公司收，尤其 是业务量不多生存困难的小快递公司，只要没有危险品就收。” 实名制将增加单票快件的揽收和派送时间，使快递员工作效率受到一定影响。客户需要 花费时间办理登记，过程繁琐，容易有抵触情绪。只有主管部门严格监督实名登记行为，才 能慢慢全面推开。 申通快递副总裁熊大海说，新规留给快递企业的准备时间不算长，按照目前的业务运营 情况，网点比较广，内部规定、培训需要一定的周期。 有不少网友担心，实名制的实行是否会对即将到来的“双十一”网购体验造成影响。多 家快递公司表示，由于快递公司和一般电商客户会形成专门的合作协议，因此不会对正常电 商交易产生明显影响，不会影响消费者的购物体验。 个人信息“露天存放”，用户隐私如何保护？ 快递实名制的消息引发了网友的热议，有人对个人信息“露天存放”表示担忧。网友“路 过一小兔”评论说：“这么做考虑过会给用户带来多大麻烦吗？你们省心了，但同时骗子也 高兴了。” 事实上，此前关于物流寄递实名制的呼声一直未曾消减，且存在争议，人们最大的担心 在于这是否会造成用户信息和隐私的泄露。 “我们经常遇到生完孩子就被推销母婴产品、买完汽车就被推销汽车坐垫的事情，而快 递开箱检查、实名制验证后，更会直接暴露消费者的消费习惯。”哈尔滨市民游倩说，我很 担心以后的“精准营销”会对我们的生活造成困扰，另外，如果这些信息被不法分子掌握， 威胁到人身安全。 

对于这种担心，韩瑞林表示，实名制执行不当确实会带来用户隐私泄露的问题，要加强 对快递企业的培训、监管，加强制度建设和行业自律。 黑龙江省邮政管理局市场监管处副处长焦俊峰说，黑龙江省邮政管理部门已明确要求各 企业对这类信息进行专人管理、专柜保存，并通过设置权限等方式，明确仅有管理部门、公 共安全部门有权力查阅相关信息，并制定了规定，对泄露用户个人信息的情况必将严惩。 问题：请你谈谈对快递实名制的看法。（30 分） 【参考答案】 在追求速度的现代社会，快递满足了人们的诉求。然而，快递在带给我们便利和快捷的 同时，也带来了安全风险。屡见不鲜的快递骗局，隐藏在快递里的违禁物品，甚至危险品， 在快递匿名性的掩盖下，隐患令人担忧。尤其是近年来，关于快递中危险品事故的报道频频 出现，一些利用快递进行违法犯罪的案例也在增加，安全已经成为快递业持续健康发展所不 能忽视的问题。 在这样的背景下，以保障安全为出发点的快递实名制的出台就具备了很强的现实意义， 受到快递业和社会各方面的关注。但是，关于实名制本身，人们也有所顾虑。首先，让快递 公司承担起寄件人身份核实的责任，不仅可能遇到客户不愿配合的阻力，也意味着更大的成 本投入，引起快递涨价的压力；更重要的是，由于涉及身份信息的登记，大量个人信息的采 集是否存在泄露与滥用的隐患，令公众十分担忧。种种顾虑的存在，都将给快递实名制的落 实带来困难。 国内快递行业目前的经营状况，仍然停留在粗放的自由竞争上，缺乏严格的制度约束和 质量监管，让人们不放心把真实的个人信息交由快递公司和相关从业者。更重要的是，目前 快递行业在个人信息保护上几乎是空白一块，用户的个人信息很大程度上就在“裸奔”，很 多用户只能选择隐匿真实姓名等方式自我保护。 “快递实名制”制度的善意初衷，就是在于加强风险防范和信用管理。在人的不确定因 素逐渐增多的风险社会，实名制无疑提供了一些可追溯的线索，从源头上加强了管理与自律。 然而，不知情、不执行实名制，显然让快递实名制形同虚设。为了使快递实名制既很好 的实行又能有效保护客户的个人信息，必须从以下几个方面加强工作： 第一，规范执行快递实名制的操作流程。对公共安全和个人信息安全，必须统筹兼顾， 要形成制度，对相关的企业和工作人员形成严格的制度约束和惩戒，防止信息的泄露。 第二，加强邮政部门的宣传动员作用。邮政执法部门要从严督促快递企业严格执行实名 制，同时要将实名制的具体内容及时向社会澄清，廓清社会上的一些模糊认识，纠正企业的 一些错误做法，加大调查和执法力度。 第三，严格立法。保护公安信息和个人信息安全，对泄露公共和个人信息者予以严重的 惩罚。使其不敢泄流个人和公共信息。 三、策论写作 请用线、笼子、栏之词写一篇文章，不少于 1000 字，40 分。 【深度解析】 “线、笼子、栏”这四个字，容易使我们联想到当前“三严三实”大背景下的“权力的 笼子不能‘牛栏关猫’”，亦即纪委方面的话题。那么我们就以这个主体展开写作，也符合 政府办公厅的遴选的能力考察要求。 【参考范文】（1266 字） 权力的笼子不能“牛栏关猫” 权力是一种能力，一种资格，表现为影响力和支配力；制度是一种准则，一种规程，表 现为指导性和制约性。“一切有权力的人都容易滥用权力”，“权力不受约束必然产生腐败”， 唯有用制度监督、规范、约束、制衡权力，才能保证权力不被滥用，保障权力发挥其应有的 力量，保护权力的公平正义。 把权力关进制度的笼子里，这是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质 的必然要求。对共产党的领导干部而言，权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务、对 人民负责并自觉接受人民监督，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。 如何把权力关进制度的笼子里？首先要有“制度笼子”；其次要把权力“关住”。 

事实上，用来关权力的笼子一直都有，但或许是笼子本身不够完善，或许是看管笼 子之人不够尽职，致使权力从笼内轻易窜出，为所欲为。当务之急是要编织更为坚实、致密、 合体的“制度笼子”。一方面要尽快对现有的笼子查漏补缺、修缮巩固，确保已经暴露出来 的漏洞被彻底封死，断了某些掌权者继续钻空子的企图。另一方面，要根据世情、国情、社 情、民情的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，集合各方才智，共同打造腐败的“终 结笼”——不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 权力天然具有腐败的潜质，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有笼子的震 慑，也按捺不住蠢蠢欲动的心，总想挑战一下制度的权威，抱有“或许没事”的侥幸。要想 让权力在制度的笼子里安分守己，需请出“常”“长”二剑“护法”——反腐倡廉“常”抓 不懈，拒腐防变警钟“长”鸣。唯有经常性的反腐倡廉，才能做到有腐必反，有贪必肃，让 权力时刻保持警醒；唯有长期性的拒腐防变，才能保持党的纯洁性，清除权力妄为的土壤。 “常”“长”二剑出鞘，反腐就不会沦为“运动式”、“一阵风”，“上有政策、下有对策” 之类的权宜之计就难存活。倘若还有人敢“以身试剑”，对不起，斩你没商量。切肤之痛， 没有人会无动于衷。 把权力关进制度的笼子里，是束缚，也是保护。“关”不是要让权力在笼子里僵死或“睡 大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值； 是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“苍蝇”“老虎”。这是实现廉洁政治的 根本，也是取信于民的关键。 把权力关进制度的笼子，关键在于整改落实、建章立制。一定要按照中央和省委要求， 以科学严谨的态度，求真务实的作风，认真加强相关制度建设，密织权力笼子，防止出现“牛 栏关猫”。 “牛栏关猫”危害是十分严重的，它不仅使制度建设成为新的形式主义，严重消解了人 们对制度的敬畏感和认同感，而且会刺激更多人想方设法钻空子，让制度的“牛栏”一次次 地跑出个人和部门的“猫”，变本加厉地损害群众利益。 因此，在编制权力的笼子过程中，一定要坚定党性原则和政治本色。要主动增强“自己 把自己关进笼子”的意识，自觉约束自己的权力，减少自由裁量权，把权力的笼子织得紧一 些、密一些，并力求各项制度衔接配套、环环相扣，保证制度既拦得住牛，也关得住猫，真 正实现“用制度管权、用制度管事、用制度管人”。