城市大数据平台白皮书.pdf-资料库

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编委会牵头编写单位：中国信息通信研究院参与编写单位：杭州数梦工场科技有限公司、阿里云计算有限公司、北京百度网讯科技有限公司、优刻得科技股份有限公司、新华三技术有限公司、联通大数据有限公司/智慧足迹数据科技有限公司、中国电信股份有限公司云计算分公司、福建睿思特科技股份有限公司、广州市中智软件开发有限公司编写组成员：中国信息通信研究院：闫树、魏凯、姜春宇、吕艾临、王素斌、罗光容、陈婉玲、李燕杭州数梦工场科技有限公司：念灿华、李楷、李丹、漆可欣、叶航晖阿里云计算有限公司：陈鹏宇、杨军、张敏翀优刻得科技股份有限公司：樊龙、何音、司照凯新华三技术有限公司：文陈华联通大数据有限公司&智慧足迹数据科技有限公司：宋雨伦、谢云龙、刘毅北京百度网讯科技有限公司：李化东、王璐、毛鑫、尹薇薇中国电信股份有限公司云计算分公司：任涟嘉、李慧福建睿思特科技股份有限公司：廖兴旺、庄思福广州市中智软件开发有限公司：温钦、董书哲 II

前言 2016 年 4 月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒”。随着智慧城市建设进入新阶段，信息科技与城市融合的模式和形态正在发生重大变化，数据驱动正在成为新型智慧城市建设的突出特征。充分挖掘和发挥海量的政务和行业数据的价值，推动业务、数据和信息技术融合，对于提升城市治理能力和群众获得感具有重要意义。当前，我国多地正在建设城市大数据平台。统一的城市大数据平台有利于加速资源整合、便利应用开发，在创新城市治理模式、改革政府管理方式等方面正在发挥越来越重要的作用。本白皮书从城市大数据驱动新型智慧城市建设的理念入手，阐述了城市大数据的概念和内涵，分析了建设城市大数据平台对于破解智慧城市建设难题的意义，并介绍了我国城市大数据平台的发展现状。在此基础上，白皮书提出了城市大数据平台的通用技术架构，对城市大数据平台涉及的各组件进行了简要介绍，并梳理了城市大数据平台的运营模式。最后，还给出了城市大数据平台发展的相应政策建议。 III

目录版权声明........................................................................................................................................... I 前言 ............................................................................................................................................ III 图表目录 .................................................................................................................................... V 一、城市大数据平台发展背景 ....................................................................................................... 1 （一）新型智慧城市发展迎来新机遇 ................................................................................... 1 （二）数据驱动成为新型智慧城市建设的核心特征 ........................................................... 3 （三）数据驱动的新型智慧城市发展面临诸多问题 ........................................................... 5 （四）建设城市大数据平台有助于破解智慧城市难题 ....................................................... 6 二、我国城市大数据平台发展现状 ............................................................................................... 9 （一）我国主要城市大数据平台建设情况 ........................................................................... 9 （二）我国主要城市数据开放情况 ..................................................................................... 11 （三）我国主要城市大数据主管机构情况 ......................................................................... 13 三、城市大数据平台参考架构 ..................................................................................................... 16 （一）城市大数据平台总体架构 ......................................................................................... 16 （二）城市大数据管理开发系统 ......................................................................................... 18 （三）城市大数据业务支撑系统 ......................................................................................... 20 （四）城市大数据资源中心 ................................................................................................. 20 （五）城市大数据智能系统 ................................................................................................. 21 （六）城市大数据安全系统 ................................................................................................. 21 （七）城市大数据应用服务 ................................................................................................. 22 （八）城市大数据平台建设实践 ......................................................................................... 23 四、城市大数据平台的运营模式 ................................................................................................. 26 （一）政府主导型 ................................................................................................................. 26 （二）政企合作型 ................................................................................................................. 27 （三）企业主导型 ................................................................................................................. 29 （四）总结与分析 ................................................................................................................. 32 五、结论与建议 ............................................................................................................................. 33 （一）强化平台顶层设计 ..................................................................................................... 33 （二）完善平台配套保障机制 ............................................................................................. 33 （三）加强数据管理 ............................................................................................................. 33 （四）因地制宜开展平台建设与运营 ................................................................................. 34 （五）开展城市大数据综合评价 ......................................................................................... 34 （六）加强平台数据安全保障 ............................................................................................. 35 参考文献......................................................................................................................................... 36 IV

图表目录表 1 城市大数据的分类 .......................................................................................................... 4 表 2 我国主要城市政务及城市大数据平台建设情况 ......................................................... 9 表 3 我国主要城市政府数据开放情况 ............................................................................... 11 表 4 我国主要城市大数据主管机构情况 ........................................................................... 13 表 5 我国城市大数据平台运营模式总结 ........................................................................... 32 图 1 我国“智慧城市”建设历程 ............................................................................................. 1 图 2 城市大数据平台总体参考架构 ................................................................................... 17 图 3 深圳市智慧城市一体化总体技术架构 ....................................................................... 24 V

城市大数据平台白皮书（1.0 版）中国信息通信研究院一、城市大数据平台发展背景智慧城市的理念是将城市看作一个完整的生态系统，通过信息化手段实现智能化管理。本章从数据驱动新型智慧城市建设入手，阐述城市大数据平台对于破解智慧城市建设难题的重要作用。（一）新型智慧城市发展迎来新机遇 1.智慧城市概念溯源一般认为，智慧城市的概念最早由 IBM 在 2009 年提出。对于 “智慧”的定义，IBM 提出了“3I”特征：Instrumented（感知化），通过监控摄像机、传感器、 RFID 等设备打造 “ 更透彻的感知 ” ； Interconnected（互联化），通过宽带、无线和移动通信网络连接形成 “更全面的互联”；Intelligent（智能化），通过高速分析工具和集成 IT 平台实现“更深入的智能”。 2.我国智慧城市发展历程图 1 我国“智慧城市”建设历程自 2011 年部分东部城市开始探索智慧城市建设以来，我国智慧

城市大数据平台白皮书（1.0 版）中国信息通信研究院城市建设的发展历经了三个不同阶段，如图 1 所示。（1）起步探索阶段 2011 年，我国城镇化率突破 50%，但与此产生的各类城市问题也日益突出，城市发展模式转型成为国内社会的共识，上海、宁波、广州等东部城市开始探索智慧城市规划建设。2012 年，北京、天津、江苏、湖北、辽宁、湖南等六省市也加入了智慧城市建设的阵营，开始将数字化的信息技术应用于城市政务、金融、旅游等领域。2012 年底，自住建部开始，科技部、工信部、发改委等多个部委相继启动智慧城市相关的试点工作，批准约 300 个城市（区、镇）进行国家智慧城市试点，智慧城市建设开始推向全国。在智慧城市建设的起步探索阶段，由于基础设施尚不完备，只能从顶层设计和总体规划出发，以城市互联为目标，先建立智慧城市“雏形”。这一阶段的工作重心在于城市网络化，各地从硬件和应用平台两方面入手，推进城市移动通信网络提速、无线网络全覆盖等信息化建设，将城市“连起来”，实现信息惠民。（2）落地实践阶段 2014 年 8 月，国务院印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，标志着我国智慧城市建设进入了落地实施阶段。在这一阶段，各地城市的基础公共设施已基本完善，智慧城市的建设重心逐步转变为优化服务职能、集中推广便民服务、“让群众好办事儿”。但这一时期，由于业务系统分散、缺乏协同，盲目建设、重复建设等弊端也逐渐暴露出来。特别是公共服务与公众诉求之间信息不对称，智慧公共 2

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