2008年湖南选调生考试申论真题及答案 总分100分 限时150分钟 注意事项： 1、申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、 综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。 2、仔细阅读给定的资料，根据答题纸上提出的“申论要求”作答，答案书写在指定位 置。 【资料】 材料一： 在信息化社会里，大众传媒充当了人们主要的信息源，因而大众传播媒介在危机事件中 的表现，在很大程度上能够影响危机的演变和进程。危机事件中，公众处于不知情状态下， 尤其是当涉及突发的个人健康、安全的危机事件时，人们的心理承受能力降低，往往会对形 势的判断模糊不清，甚至会无所适从。如果任由人们对信息做出盲目的选择，进而形成各种 流言蜚语和不利的舆论导向，则更容易引起大规模的社会恐慌，导致危机事态激化。如果一 个社会缺乏必要的信息传递，这个社会也会出现萎缩的现象。即如果公众对于发生的危机事 件不能够全面了解，不知道组织所要采取的措施，那么公众就会盲目行事，使危机造成对社 会更大的损害。 材料二： 瑞典铁道局在哈兰山脊的隧道工程中使用一种有毒但对环境无公害的化学药剂甲基丙 烯酰胺来堵塞漏水，但由于洞中温度偏低，该药品缓慢分解，因而导致了哈兰山脊周围的水 部分污染。随之而来，瑞典、欧盟的几级主流媒体抓住铁路局和施工单位的错误不放，大肆 造势，批评该事故，把可能出现的后果叙述得惨不忍睹。成功治理后，一些人仍担心有毒化 学物质进入水系。虽然官方和无数的水利环境专家数次公布湖中的水质已经没有公害污染， 可以放心饮用，但是周围数百公里的百姓至今仍然拒绝饮用该湖中的水，目前人们依旧不敢 喝当地产的牛奶，从而对当地的经济产生了长达十年的消极影响。 曾在美国闹得沸沸扬扬的炭疽菌事件，包括《纽约时报》在内的诸多传媒将过多的时间 和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不乱之人的下怀。实际上，恐怖分子根本就 没有能力发起一场针对美国的全面生化战，他们的目的就是想在公众中制造恐慌心理，以对 美国政府造成更多的压力。可见，尊重公众知情权，首先要审时度势，理智对待新闻事件， 客观分析新闻信息，严格把握新闻事实，不偏不倚，客观公正地报道新闻，传递信息。 材料三： 心理学研究表明：危机的恐惧心理传播状态与快乐心理的传播并无分别，它通过大众传 媒可以在人群中快速的彼此感染。通过不同的过程，个人可以被媒体带入一种完全失去自我 意识的状态，他对使自己失去独立思考能力的暗示者惟命是从。媒体的明示或暗示对群体中 的所有个体有着同样的作用，人与人之间的传播互动使该力量成倍的增长。群体中的每一员， 对于危机的恐惧心理都如同病毒一样，迅速且传染能力强。罗斯福认为，唯一要恐惧的东西 就是恐惧本身。正是群体很容易接受媒体的暗示，因此最初媒体的简单提示会通过心理传染 很快进入群体中所有人的头脑，群体感情的一致倾向会立刻变成一个既成事实——著名的切 尔诺贝利核电站事件便是最好的例证。曾经一度笼罩在核事故阴影下的的切尔诺贝利地区历 经乌克兰政府二十年清理，已经安全，近乎无污染，但由于媒体大肆的渲染所带来的危机心 理的影响，使该地区至今仍然是无人区。 非典时期，国内对 SARS 的恐惧也显得过重了。数据统计显示，非典流行期间全世界共 发生 SARS 病例8422例，死亡916例，其中中国内地死亡人数仅为349人。但是根据世界卫生 

组织的估计，我国每年2亿多人次感染流感，死亡近十万人，交通事故每年死亡超过十万人， 自杀每年28万人!媒体对这些长期困扰人类的疾病和社会问题的报道少之又少，严重失衡。 相比之下，电视报纸对非典夺命表现的过分恐慌就显得很可笑了。 材料四： 舆论缓释是解决社会情绪冲突，防止不良社会情绪爆发的一种有效手段。通过舆论缓释， 可以向受众呈现事物积极的一面，使受众的不良心理倾向得到缓和释放，引导受众对危机进 行理智的分析和判断，从而消除盲目恐慌的不良心理，消除人为造成的恐惧心理。否则，当 社会不满情绪逐步累积到一定程度后，就会转变为对社会的公开对抗。危机类似洪水，它的 不确定性和不安全感使民众中的不满情绪大幅上升，若不及时找到合法渠道给予输导，就有 可能酿成大的社会动荡，带来安全隐患，舆论缓释就是提供了一个使民众的不满和怨愤得以 排解、释放的通道。 2005年2月21日发生在河南项城的有毒工业淀粉丢失大案，是危机背景下媒体的快速反 应的成功案例。当时一位司机在长途运输中丢失52袋有毒淀粉，约1300公斤。由于工业淀粉 在外形上和食用淀粉极其相似，容易被百姓误食，迅速引发危机。许昌电视台得知此消息后， 在没有制作时间的情况下，首先在第一时间里以字幕的形式，在电视节目里通报全市，几分 钟内便有效地抑制了灾难大规模爆发的可能性。 9?11事件发生后，美国媒体除了讨论恐怖分子是谁，政府是否要报复，报复的程度如何 等问题之外，更多地呼吁公众尽可能地恢复正常生活，认为这是对恐怖活动做出的最有力的 回击。一些报纸则号召民众从自己做起，做好身边的事情，鼓励公众走出家门，去加油，购 物，消费，媒体把政府的政策，巧妙地转换成公众的日常行为规则，既起到诠释政策的作用， 又引导了公众的日常行为，对危机的解决起到了积极作用，达到了稳定民心，保持社会体系 的正常运作的效果。 9?11事件之所以成为西方世界媒体缓释的最成功案例，就是因为媒体间的通力合作。在 这场惊天恐慌中，美国媒体都弃除门户之见和商业利益，始终和政府保持高度一致，最初的 二十四小时画面，资源共享，极大地调动起全国人民的积极性，报纸头版大幅标题多为美国 遭受攻击，恐怖主义袭击美国等，充分发挥了画面的煽情功效。各大电视网反复播放大楼倒 塌的共享画面，既满足了公众对危机事件最基本的知晓欲望，极大地激发美国公众的爱国情 绪，也避免了各种猜测和小道消息的流传。可以说，9?11事件中，美国媒体在潜移默化中把 公众对危机的感性体验统一到：美国遭受了袭击，需要团结对外，一致打击恐怖主义是当前 头等大事的理性认识。在这种情况下，危机得到确认，并得到初步的控制，国内没有引起较 大的混乱。除了新闻，美国媒体还充分利用各种传播手段来解气和解闷，抒发弘扬民族精神， 如举办演唱会，赈灾募捐文艺活动，甚至还赶拍了一批相关电视剧和电影。 危机背景下的社会群体极易丧失斗志与信心，媒体的缓释作用也可以在树立英雄上下下 功夫。具体来看，可以让言行举足轻重的专家或政治家在媒体上唱主角，形成一面旗帜。在 非典新闻战中，钟南山院士和王歧山市长便成了一种符号，作为与病毒英勇作斗争的两座大 山，人们看到他们在媒体上出现便觉得得到一种科学和政治的力量，一种胜利的希望。 材料五： 今年2月，广州市政协副主席郭锡龄“炮轰”铁道部并声称“要把铁道部的人撤职”， 铁道部新闻发言人针对郭锡龄的批评做了针锋相对的批驳，引起舆论的普遍关注与热议。这 使得铁道部的同志、广大读者和众多旅客一时间心情都很复杂，都很不愉快，不知该说什么 好。实际上这是政府管理部门乃至大型服务性机构，在开放的社会舆论面前显示出的陌生与 不适应，也是传媒、读者、旅客在政府主管部门积极参与舆论的过程中表现出的拘禁和不知 所措。 事情很自然，万事开头难。在政府管理部门刚刚开始学习与公众主动交流，并希望引导 

公众的观念与情绪的时候，当管理部门与广大公众刚刚开始建立起直接互动的时候，陌生和 应对失误都是难免的。 材料六： 山西省省长于幼军说，山西的“黑砖窑事件”引起了媒体、特别是一些网络媒体的广泛 关注，它们发挥了舆论监督的作用。他说，这么多人关心素不相识、受到伤害的农民工兄弟， 反映了大家法制观念和人权意识的增强。 于幼军为山西官方没有及时向媒体主动提供事件的更多情况表示歉意。他说，山西省各 级党委、政府及有关部门在5月和6月初开展打击、解救行动的同时，特别是在国内外媒体广 泛报道和批评这一事件时，没有及时给予回应，没有主动发布信息，没有向媒体提供事件的 更多相关情况、政府正在采取的措施和事件处理的进展情况等真实准确信息，以至于一些传 闻没有得到及时澄清，在国内外造成了不良影响。 材料七： 山西“黑砖窑事件”的曝光最初来源于网络。那些不幸的孩子们被卖到黑砖窑做苦工， 最焦急的是他们的父母家人。这些家长们倾家荡产，冒着生命危险一次次潜入大山深处寻找 他们的孩子。两个月来，他们先后营救出40余人，从中得到一些宝贵线索。可当他们找到有 关部门，遇到的却是互相推诿!400多位绝望至极的父亲于是在网上联名发出求救信——《孩 子被卖山西黑砖窑 400位父亲泣血呼救》。这篇帖子6月5日发在河南的大河论坛上，引起了 强烈的反响，截至6月12日，大河网上该帖点击率超过31万。6月7日，这篇帖子被转帖到天 涯杂谈后，短短6天时间，该帖更是获得了高达58万的点击率和3000多篇回帖。 正是这篇由受困孩子亲人发出的帖子所造成的影响最终引起了许多有社会责任感的媒 体的关注，并引起了相关方面的关注。我们相信，在有关方面的关注下，这些孩子们一定会 得到救助，相关的责任人也一定会受到法律的严惩。而网络在这一事件中所发挥的巨大作用 却给我们许多反思。 材料八： 据新华社北京2月11日电 国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，研究部署 当前防治禽流感工作，批准扶持家禽业发展的若干措施。会议讨论并原则通过《关于改进和 加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》。会议指出：“加强和改进国内突发事件新闻 发布工作，有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人 心安定。”各有关部门要高度重视，依照有关法律和规定，建立和完善新闻发布制度，配合 新闻宣传部门，及时、准确地做好新闻发布工作。 一、请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(15分) 二、假如你是材料中的铁道部新闻发言人，在面对各界的质疑和责难时，你会怎么做? 请用400字左右的篇幅陈述你的想法。(25分) 三、请根据材料所反映的主题，结合湖南2008年初遭受自然灾害的实际，自拟题目，写 一篇1200字左右的议论文。(60分) （一） 请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(15分) 参考答案： 大众媒体是把“双刃剑”，在危机事件中，影响危机的演变和进程，信息传播不当会引 起民众恐慌，加重危机；信息传播得当，通过舆论缓释可以缓解和控制危机。这需要大众传 播媒介尊重公众知情权，理智对待新闻事件，客观分析新闻信息，严格把握新闻事实，客观 

公正地报道新闻，传递信息。 新闻发布工作关系到党、国家、人民与社会大局的稳定，管理部门、广大民众、舆论媒 介应加强协调交流，使舆论在信息社会中发挥积极作用。 （二）假如你是材料中的铁道部新闻发言人，在面对各界的质疑和责难时，你会怎么 做?请用 400 字左右的篇幅陈述你的想法。(25 分) 参考答案： 1.充分发挥大众传媒的舆论缓释作用。在受到各界的质疑和责难时，应充分利用大众传 媒，向群众及社会各界不偏不倚、客观公正地报道事件情况、传递正确信息，向群众呈现事 件积极的一面，使广大读者、旅客、铁道部同志消除不安的心绪。 2.与广州市政协副主席郭锡龄同志进行交流，虚心倾听郭锡龄同志对铁道部门的意见， 认真反思，并向铁道主管领导反映情况，对于铁道部门做得不足的地方，改革创新，并向广 大群众公布改革细则及改革的成效，让广大群众充分了解到铁道部门的改进，消除广大群众 对铁道部门的疑虑。 3.建立和完善铁道部新闻发布制度。配合新闻宣传部门，及时准确在做好新闻发布工作， 建立铁道部网站，定期公布铁道部最新消息，设立交流专栏，积极主动与公众交流，形成互 动，消除与公众之间的陌生感。 4.接受公众及大众媒体的监督。设立绿色通道，集思广益，接受来自社会各界的合理化 建议，使人民群众能够第一时间了解事态的发展和提出自己的想法。 （三）请根据材料所反映的主题，结合湖南 2008 年初遭受自然灾害的实际，自拟题目， 写一篇 1200 字左右的议论文。(60 分) 参考例文： 发挥信息力量 积极应对危机 在信息化社会中，新闻、网络、报纸的信息传播作用在社会事务中起到巨大的作用，特 别是在危机事件中的表现，在很大程度上能够影响危机的演变和进程。在面对危机时，保证 信息的畅通、准确、广泛，保证及时、高效应对危机，对维护人民群众的切身利益，保证党 和国家工作、社会稳定的大局发挥巨大的作用。 2008 年初，一场百年不遇的冰雪灾害席卷了我国南方大部分省市，其中湖南省首当其 冲的受到了灾害的肆虐。这场灾害之所以能够快速成功的平息，人民群众的生命财产之所以 能够降到最低，灾害对社会的后续不良影响之所以能够降到最小，固然离不开党中央的英明 领导，各级政府的快速反应，人民群众及社会各界的齐心协力，同样也离不开广大大众媒体 的尽心尽责。 

灾难来临初期，大众媒体及时报道，使广大人民群众及时得到灾难来临的消息，使人们 目光的焦点第一时间聚集在灾难上，为以后全民动员抗灾工作争取了宝贵的时间。也使人民 群众对灾害在第一时间有了心理准备，为之后人们面对灾害打下了坚实的心理基础。同时， 正由于媒体的及时报道，使本打算出行且尚未出行的人们第一时间掌握了天气和灾害信息得 以及时的变更了计划，缩小了受灾面，降低了受灾损失，减轻了政府救灾负担。 抗击冰雪灾害中，大众媒体及时跟踪报道救灾的即时情况及后势的天气预测，是人民群 众对灾难的状况了如指掌。由于受到媒体报道的社会各界爱心人士参与救灾的情况，使得更 多的人们投入到抗灾的第一线，或是为救灾出力之中，使整个社会凝聚力空前强大，人民群 众抗灾情绪空前高涨，形成了全民总动员，抗灾赴前线的感人画面。期间，媒体第一时间对 温总理视察火车站进行了报道，是全国人民的情绪得到安抚，感觉到总理和我们在一起，中 央和我们在一起，党和我们在一起。将一次灾害成功转化成了一次党群关系，干群关系空前 融洽的契机。空前融洽的契机，搭配不恰当。同时也大大增强了人们战胜灾害的信心。同时， 媒体还报道了电力工人们的英勇事迹，在人们心中树立了英雄的形象，使人们心中受到极大 的感动，抗灾士气得到巨大的鼓舞，充分发挥了榜样的无穷力量。在报道抗灾过程中的正面 形象的通话四，也及时揭露了一些利用灾害非法牟利和违法犯罪的丑恶现象，使其在第一时 间得到遏制，进一步维护了灾难期间社会秩序的稳定，进一步把人民生命财产损失降到最低。 冰雪灾害后，媒体进一步报道了灾害逐步得到控制，受灾群众得到合理安置，受损的公 路铁路运输线逐步恢复运输能力等振奋人心的消息，使得人民群众能够第一时间从灾难的阴 影中走出来，回到自己正常的生活状态，也使整个社会尽快的回到了原有的秩序中。为维护 在后的社会稳定起到了巨大的作用，也减轻了政府对灾后社会安抚工作的负担。 综观整个冰雪灾害的过程，媒体起到了不可替代作用，在信息时代，切实贯彻科学发展 观，构建和谐社会，大众媒体无可争议的成为了不可忽视的重要力量。