2019中国生态环境状况公报.pdf-资料库

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根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现予公布2019年《中国生态环境状况公报》。中华人民共和国生态环境部部长 2020 年 5 月 18 日中国生态环境状况公报2019

目录综述.................................................................................... 1 大气....................................................................................7 淡水..................................................................................17 海洋..................................................................................33 土地..................................................................................37 自然生态...........................................................................38 声环境...............................................................................41 辐射..................................................................................43 气候变化与自然灾害........................................................ 46 基础设施与能源................................................................50 公报数据来源及评价说明..................................................52 中国生态环境状况公报2019

1 综述 2019 年是新中国成立 70 周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。各地区、各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得关键进展。一是坚决打赢蓝天保卫战。持续实施重点区域秋冬季大气污染治理攻坚行动。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理 700 余万户。实现超低排放的煤电机组累计约 8.9 亿千瓦，占总装机容量的 86%；5.5 亿吨粗钢产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019 年全国铁路货运量比 2018 年增长 7.2%，其中，京津冀增长 26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在 31 个城市开展清洁车用油品专项行动，1466 个黑加油站点和 644 个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。对 11 个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查。二是持续打好碧水保卫战。开展水污染防治法执法检查。持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899 个县级水源地 3626 个问题整治完成 3624 个。全国地级及以上城市 2899 个黑臭水体消除 2513 个。全面完成长江入河、渤海入海排污口排查，其中，长江入河排污口 60292 个、渤海入海排污口 18886 个。长江流域、渤海入海河流劣 V 类国控断面分别由 12 个、 10 个降至 3 个、2 个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带 95% 的省级及以上工业园区建成污水处理设施并安装在线监测装置。推进长中国生态环境状况公报2019

2 江“三磷”专项排查整治，存在问题的 281 家企业（矿、库）中 172 家完成整治，长江流域总磷超标断面数比 2018 年下降 40.7%。启动地下水污染防治试点。组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，1.4 万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。完成 2.5 万个建制村农村环境综合整治。三是扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，核定各省（区、市）超筛选值农用地下一阶段安全利用的目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物实际进口量 1348 万吨，比 2018 年减少 40.4%。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。聚焦长江经济带开展“清废行动 2019”，发现的 1254 个问题中 1163 个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，405 家企业完成“装、树、联”，从 2020 年开始公开污染物自动监测数据。全国累计排查涉重金属企业 13994 家，实施重金属减排工程 261 个。长江经济带 1105 个尾矿库制定实施污染防治方案。四是积极主动服务“六稳”。出台《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带 11 省（市）及青海省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果开始实施，19 个省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。持续深化“放管服”改革，依法取消环评单位资质许可，出台《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》等配套文件，强化事中事后监管。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019 年本）》，下放运输机场等 9 类项目环评审批权。全国审批环评报告书（表）项目 22 万个，涉及总投资约 18.6 万亿元；在线备案登记表项目 116.5 万个，平均用时仅需 10 分钟。中国生态环境状况公报2019

3 动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。提前介入服务指导，开辟绿色通道，提高审批效率。支持服务企业绿色发展，印发《生态环境部、全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇集科技成果 4000 多项，累计推介先进污染治理技术 1000 余项。推进园区环境污染第三方治理和清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点，大力推进环保产业发展。生态环保扶贫工作成效明显。五是大力开展自然生态保护、修复与监管。推动生态保护红线评估和勘界定标。京津冀、长江经济带 11 省（市）和宁夏回族自治区等 15 个省份生态保护红线初步划定，山西等 16 个省份基本形成划定方案，生态保护红线监管平台初步建立。组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，3 年累计发现 342 个国家级自然保护区存在问题 5740 个，已完成整改 3986 个。命名表彰第二届中国生态文明奖 35 个先进集体和 54 名先进个人、第三批 84 个国家生态文明建设示范市县和 23 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是深入推进生态环境保护督察。印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党中央批准成立中央生态环境保护督察工作领导小组。对 6 个省（市）和 2 家中央企业开展第二轮中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题 1.89 万件，已办结或基本办结 1.6 万件。针对第一轮督察受理的约 17 万件群众举报问题，经督办调度排查，列出 1395 个尚未办理到位的问题清单，截至 2019 年底，已解决或基本解决 1133 个，取得明显效果，其余问题正在推进整改。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实，长江保护修复攻坚战和蓝天保卫战等重点工作开展情况开展中央生态环境保护专项督察，通过暗查暗访，直奔问题，保持常态化压力传导，倒逼责任和工作落实。坚决推进督察整改，第一轮督察及“回头看”明确的 3294 中国生态环境状况公报2019

4 项整改任务，已整改到位 2226 项，938 项达到序时进度，有力推动重庆缙云山、陕西秦岭北麓、甘肃祁连山等习近平总书记重要批示件整改落地，解决一大批突出生态环境问题，同时持续推动经济高质量发展和环保领域工作作风转变。坚决反对、严格禁止生态环境领域存在的“一刀切”和简单粗暴问题，2019 年 6 月专项整治工作开展以来，对群众举报的 31 个地市（区）环保“一刀切”问题线索和专项整治工作情况开展交叉抽查和督办，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等多起环保“一刀切”行为。深入长江经济带 11 省（市）开展暗查暗访和明查核实，制作形成 2019 年长江经济带生态环境警示片，发现并披露 152 个突出生态环境问题，2018 年警示片披露的 163 个问题整改完成 134 个，推动解决马鞍山长江岸线生态环境破坏、镇江长江豚类自然保护区违法开发建设等一大批突出生态环境问题。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等问题，对 12 个城市政府主要负责同志进行约谈，推动解决突出环境问题，压实生态环境保护责任。七是严格依法依规监管。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，全年抽调 2.07 万人次，现场检查点位 92.5 万个，向地方交办涉气问题 6.5 万个。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。全国实施行政处罚案件 16.28 万件，罚款金额 118.78 亿元，按日连续处罚等五类案件 2.87 万件。出台《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。八是落实生态环境领域改革举措。组建 7 个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直中国生态环境状况公报2019

5 管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国务院。全国核发重点行业排污许可证 15 万余张。按照“先试点再推开”“先发证再到位”两步走原则，完成 8 个试点省（市）24 个重点行业固定污染源排污许可清理整顿试点。印发《生态环境监测规划纲要（2020—2035 年）》，完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整。按月发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单，按季度开展城市水环境质量排名。举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武活动。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。九是防范化解生态环境风险。印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结推广宁波破解“一闹就停”困局经验。40 余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。制定《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》。初步建立政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报 53.1 万件，基本做到按期办结。全国共发生突发环境事件 263 起，其中生态环境部直接调度处置 84 起，特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，有效维护了周边生态环境安全。高效运转国家核安全工作协调机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。47 台运行核电机组安全状况良好，15 台在建机组质量受控，19 座民用研究堆（临界装置）安全运行。十是强化生态环境保护支撑保障措施。制订《排污许可管理条例》并提请国务院审议，修订发布《固定污染源排污许可分类管理名录（2019 年中国生态环境状况公报2019

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