**政务大数据交换共享平台建设方案
目 录
第一章 需求分析和项目建设的必要性 ........................................... 4
1.1 项目建设目标、内容 .......................................................................... 4
1.1.1 项目建设目标 ......................................................................... 4
1.1.2 项目建设内容 ......................................................................... 4
1.2 编制依据 ........................................................................................... 5
1.3 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 ...................................... 6
1.3.1 社会问题分析 ......................................................................... 6
1.3.2 政务目标分析 ......................................................................... 8
1.4 业务功能、业务流程和业务量分析 .................................................. 11
1.4.1 用户角色分析 ....................................................................... 11
1.4.2 业务功能分析 ....................................................................... 12
1.4.3 业务流程 .............................................................................. 14
1.4.4 业务量分析........................................................................... 14
1.5 信息量分析和预测 ........................................................................... 15
1.5.1 存储量分析........................................................................... 15
1.5.2 处理量分析........................................................................... 19
1.5.3 网络流量分析 ....................................................................... 20
1.6 系统功能和性能需求分析 ................................................................ 20
1.6.1 系统功能指标 ....................................................................... 20
1.6.2 系统性能指标 ....................................................................... 22
1.7 信息系统装备和应用现状与差距 ...................................................... 22
1.7.1 现状 ..................................................................................... 22
1.7.2 差距 ..................................................................................... 23
1.8 项目建设的必要性 ........................................................................... 23
第二章 总体建设方案 .................................................................. 26
2.1 建设原则 ......................................................................................... 26
2.1.1 统一性原则........................................................................... 26
2.1.2 可靠性原则........................................................................... 26
2.1.3 可伸缩和可扩展性原则 ......................................................... 26
2.1.4 开放性原则........................................................................... 27
2.1.5 安全性原则........................................................................... 27
2.1.6 高效性原则........................................................................... 27
2.1.7 友好性原则........................................................................... 27
2.1.8 可管理易维护性 ................................................................... 28
-I-
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2.2 总体目标与分期目标 ........................................................................ 28
2.3 总体建设任务与分期建设内容 ......................................................... 29
2.4 总体设计方案 .................................................................................. 30
2.4.1 基础设施层........................................................................... 32
2.4.2 信息资源层........................................................................... 33
2.4.3 应用支撑层........................................................................... 34
2.4.4 应用层 .................................................................................. 34
2.4.5 服务层 .................................................................................. 34
2.4.6 安全保障体系 ....................................................................... 34
2.4.7 标准规范体系 ....................................................................... 35
第三章 项目建设方案 .................................................................. 36
3.1 标准规范建设 .................................................................................. 36
3.1.1 管理制度建设 ....................................................................... 36
3.1.2 标准规范建设 ....................................................................... 40
3.1.3 数据标准建设 ....................................................................... 43
3.1.4 标准规范索引 ....................................................................... 46
3.2 信息资源规划和数据库设计 ............................................................. 47
3.2.1 信息资源规划 ....................................................................... 47
3.2.2 数据中心建设 ....................................................................... 53
3.3 门户系统建设 .................................................................................. 69
3.3.1 信息资源政务门户 ................................................................ 69
3.3.2 信息资源开放门户 ................................................................ 73
3.4 应用系统建设 .................................................................................. 74
3.4.1 数据汇聚平台 ....................................................................... 74
3.4.2 数据治理平台 ....................................................................... 89
3.4.3 数据运营平台 ..................................................................... 102
3.4.4 数据应用平台 ..................................................................... 104
3.5 四大基础数据库管理平台 .............................................................. 108
3.5.1 人口库 ................................................................................ 108
3.5.2 法人库 ................................................................................ 111
3.5.3 经济库 ................................................................................ 114
3.5.4 地理库 ................................................................................ 115
3.6 应用支撑系统设计 ......................................................................... 116
3.6.1 统一用户管理 ..................................................................... 116
3.6.2 统一应用管理 ..................................................................... 120
3.6.3 统一服务管理 ..................................................................... 121
3.6.4 统一消息服务 ..................................................................... 123
3.6.5 统一日志服务 ..................................................................... 124
-II-
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3.7 安全保障体系建设 ......................................................................... 124
3.7.1 建设目标 ............................................................................ 124
3.7.2 安全体系架构 ..................................................................... 125
3.7.3 安全防护体系建设 .............................................................. 125
3.7.4 安全管理体系建设 .............................................................. 133
3.8 主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单 .................................. 136
3.8.1 主要软硬件选型原则 .......................................................... 136
3.8.2 详细软硬件配置清单 .......................................................... 137
第四章 效益分析 ....................................................................... 138
4.1 经济效益 ....................................................................................... 138
4.2 社会效益 ....................................................................................... 140
第五章 项目风险与风险管理 ..................................................... 142
5.1 风险识别和分析 ............................................................................. 142
5.1.1 组织风险 ............................................................................ 142
5.1.2 管理风险 ............................................................................ 142
5.1.3 业务风险 ............................................................................ 142
5.1.4 技术风险 ............................................................................ 142
5.2 风险对策和管理 ............................................................................. 143
5.2.1 组织风险防范对策 .............................................................. 143
5.2.2 管理风险防范对策 .............................................................. 143
5.2.3 业务风险防范对策 .............................................................. 144
5.2.4 技术风险防范对策 .............................................................. 144
-III-
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第一章 需求分析和项目建设的必要性
1.1 项目建设目标、内容
1.1.1 项目建设目标
电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是,依托统一的
“云”数据中心建设统一的公共数据开放共享平台。集中机关各部
门业务应用进行,制定相关的数据规范和信息交换标准,使机关各
部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。确保部门之间系
统之间的互联互通、数据共享,为大数据分析提供数据依据。
1.1.2 项目建设内容
电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含:一套标准
规范、两个数据门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用
支撑平台。
具体建设内容包括:
1、一个应用支撑平台
为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政
府部门应用系统进行有效管理,面向各类电子政务应用,规划建设
统一的应用支撑平台,统一标准规范,通过用户管理、应用管理、
服务管理等核心组件,可以对接入系统有效管理、实现统一认证及
单点登录、统一消息服务。
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2、两个数据门户
针对政府部门用户建设信息资源政务门户,针对企业、公众用
户建设信息资源开放门户。
3、四大应用系统
建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运
营平台和数据应用平台。
4、四大基础数据库
通过电子政务信息资源梳理,制定四大基础数据库的建库、入
库和管理规则,建立四大基础数据库管理平台,提供基础库内容管
理、数据处理、共享和应用功能。
四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。
5、一套标准规范
形成标准规范体系,包括管理制度、标准规范、数据标准等。
1.2 编制依据
1、中办、国办《2006-2020 年国家信息化发展战略》;
2、国办《关于促进电子政务协调发展的指导意见》;
3、国务院《促进大数据发展行动纲要》;
4、《国家电子政务总体框架》;
5、《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规〔2011〕567 号);
6、《关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》
(发改高技〔2012〕1202 号);
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7、《GB/T 21063-2007 政务信息资源目录体系》
8、《GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体系》
9、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》
10、《政府信息公开条例》
1.3 社会问题和政务目标分析
1.3.1 社会问题分析
作为世界人口大国,理论上我国数据资源储量极为丰富,但大
部分政府数据(例如:交通、社保、税收等),属于结构化数据,距
离海量(volume)、速度(velocity)和多样性(variety)的 3V 属性还
有一定距离,但从战略角度而言差距并不大。
从数据规模来说,政府拥有国内最为庞大的数据储量。政府数
据广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不
同系统甚至不同网络环境中,海量超脱于地理空间的政府数据亟待
存储与处理。
从数据来源来说,由于各行业、各地采用的法律法规和标准并
不统一。传统的电子政务信息系统,仅为满足特定功能而生,数据
结构差异性大,大量数据存放于历史遗留应用中,委办局间碎片化、
零散化、低效率的数据交互和分析普遍存在,导致政府数据来源极
为复杂。
从数据质量和价值来说,企业的数据种类单一化程度较高,而
政府数据涉及工商、税务、交通、医疗、教育等领域,数据种类繁
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多,事关百姓生活的方方面面,数据质量较高,数据的潜在价值十
分可观。
如上所述,政府数据的特点可以概括为:数据规模大、数据来
源和结构复杂、数据价值高但利用率低。
政府收集了大量有价值的数据,通过这些数据,可以更好地了
解国家资源使用情况,政府开支情况,土地交易和管理情况,这些
将不仅强化政府责任,提升治理能力,还能提高资金支出效率,为
人民提供更多更好的服务选择。
1、政府数据体量越来越大
截至 2014 年,中国共有 664 个城市,2852 个行政县,40446
个行政乡。当前,中国中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖
率已经达到 70%。据粗略估算,全国政府大数据加起来相当于数百
个阿里巴巴的体量。而随着硬件技术的进步,对于数据采集精度、
采集频率、数据存储等能力在增强,使得数据规模仍有提升空间,
近几年数据中心的新建和扩容呈现井喷式的发展,这是以硬件基础
设施带动的变革,促使软件技术也得到了快速发展。
随着数据体量的增长,大数据处理、大数据应用分析的门槛将
会逐渐提高。
2、多部门协作成为常态化
复杂的城市治理问题,对跨部门的协作提出了更高的要求,过
去个别部门间存在的职责交叉分散、协调运行不畅等问题。随着“大
部制”完善,建立健全了部门间协同运行机制,逐步实现“多个部
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门、一个政府”目标。随着部门与部门的边界越来越模糊,政府数
据跨部门共享共用已不再是亮点和创新,建立常态化共享机制成为
政府大数据建设的入门。
3、国家治理不能仅仅依靠政府
由于时间和技术的局限性,以往国家治理基本是政府下达指令、
向下逐层执行的“开环过程”。如今随着互联网发展,人民对于政
府的期望越来越高,国家不仅要在政策出台前广泛征求、准确把握
民意;出台后还需要获得执行反馈,并适时调整,政府治理变为下
达指令—执行—反馈的“闭环过程”,需要借助社会各方面力量参
与到国家治理过程之中。无论是社会自治还是合作共建,政府数据
共享开放都是大前提。
4、社会普遍开始重视数据安全和隐私
数据如同一把双刃剑,在带来便利的同时也带来了很多安全隐
患,随着全球各地用户信息安全事件频出,让人们开始感受到“数
据”与生活接触如此紧密,数据泄露可以对个人的生活质量造成极
大的威胁。数据安全和隐私保护不仅是公民个人的责任,对采集数
据和共享数据的政府单位,也有义务保障数据的安全和隐私,此过
程中,政策、技术、意识缺一不可。需严格依照相关规范文件,将
安全运营意识渗透到政府数据开放中。
1.3.2 政务目标分析
1、实现政务公开,打造透明政府
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