2015年河南公务员申论考试真题及答案.doc

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2015年河南公务员申论考试真题及答案

2015 年河南公务员申论考试真题及答案一、注意事项 1.考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料 1. 党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。李克强总理在 2014 年政府中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。习近平总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理、关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作。材料 2. 一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有 60 多岁，现在 80 多岁的人都超过了 2000 万，60 岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。 1

我国老龄化正以前所未有的速度推进，一些地方政府提出“9073”或“9064”的养老服务体系建设目标，倡导 90%的老人居家养老，7%或 6%的老人在社区日间照料所机构养老，3%或 4%的老人在养老院、护理院等机构养老。 2013 年 5 月 2 日，北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉公司正式启动了“社区养老助残服务体制创新试点”合作项目，试图探索建立一套更为完善的政府购买居家养老体制。 2013 年 10 月 13 日是第一个国家法定的老年节。这天，家住北京市海淀区北下关街道双榆树南里二区 82 岁的张奶奶，在家接受了一次政府买单的按摩服务。为她提供上门服务的正是北京慈爱嘉养老服务有限公司。慈爱嘉在南里二区开展的这类服务是北京市首个社会化居家养老试点。北京市的这项政企合作的试点中，场地由北下关街道提供;康复器材由区残联提供;区民政局进行政策指导，同时为部分失能、困难老人出资购买服务;区卫生局提供社区医院、家庭医生服务;双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督;慈爱嘉公司负责专业化管理和服务。专家指出，“合作创新模式把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。” 慈爱嘉公司负责人告诉记者，在社区居住的老人可以享受的免费服务有：健康咨询、使用康复器材和多参数生命体征检测仪。收费项目有：保健按摩、日间托老、助浴洗浴、24 小时老人紧急情况处理等。很多老人行动不便，到了冬天洗澡就是大问题。现在，中心就为老人们提供助浴服务，费用老人完全可以负担。在服务站以外，慈爱嘉公司还为社区老人提供了一些收费项目：家庭护士、康复锻炼、个人护理、就医服务等。另外，作为试点，海淀区民政局为南二及周边小区 50 位老人分别购买了每人 200 元的服务，200 元可以享受一次入户评估，一次护士寻访，4 次入户服务。材料 3. 在信阳市某区委书记王某看来，推进农村社会治理，要从村民最关心、最迫切的问题着手，既要解开村民思想上的“疙瘩”，又要化解发生在村民之间的矛盾纠纷。为此，该区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领，突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个重点。该区司法局牛局长说，通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制，对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项，明确范围，及时公示，进行民主决策，有效进行民主监督。与此同时，加强法治宣传阵地建设，在全区各行政村(社区)建立固定法治宣传栏，定期更换宣传内容，村图书室建设正在有效推进，涉法类图书数量不断增加，让人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。 2

在矛盾化解中，该区司法局全面推进村级人民调解委员会建设，实现乡(镇)、村(居民委员会)人民调解委员会全覆盖的调解网络，真正让被誉为“东方一枝花”的人民调解工作开花结果。针对地方投入与实际需求差距大的实际，该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式，保证专款专用，对法治宣传员和人民调解员给予一定的经济补偿。材料 4. 一些新兴领域的新兴市场主体，例如在 IT 领域的百度、阿里巴巴、腾讯等行业巨头，所提供的产品与服务广泛覆盖了数亿民众，其影响力早已超出经营活动本身，具有极大的参与社会治理的潜能。为了打击利用微信平台的各类犯罪活动，腾讯公司采取了封停黑色账号的行动，半年封停了 3 万个涉嫌销售假货公众账号、2000 万个招嫖账号，每日封停 1000 万条违规、欺诈广告，这是非常惊人的数据。假如腾讯为了企业利润之私，消极对待这些黑色账号，默许放纵其在微信上泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害?同时，完全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个“不可能完成的任务”? 材料 5. 近些年来，佛山市某区罗村一直在探索“居民自治”。 “2010 年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社区政协’。我们邀请各个社区的热心居民作为代表，鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”罗村社会工作办公室主任朱某介绍，目前罗村有 16 个社区参理事会。每年，各个参理事会将举行两交会议。“成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平台。这拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。” 除了打造“社区参理事会”，罗村还与本地媒体合作，开展“市民议事厅”活动。每个月，主办方会设定议题，将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决。同时，也能通过“议事”的形式收集民间智慧，形成提案为政府决策提供依据。 2011 年，罗村提出打造“邻里中心”，建设参与式社会自治的“基层服务结”。据介绍，“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织。它由社区的居民组成，自发组织。根据社区情况，开展各类公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务。相关部门会定期请专业的社工，对各“邻里中心”义工进行培训。此外，每年会拿出一小部分资金给予支持。自 2012 年起，“邻里中心”就开始推出“17 点课堂”活动，专门针对本社区家庭困难或是双职工的子女。“由于放学之后，家里没人，这些小孩会先来我们‘邻里中心’ 写作业。每天我们就会有两位退休教师，来这里免费辅导小孩子学习。‘17 点课堂’从开办到现在已开展了六期。 3

材料 6.2014 年 3 月 10 日，有家长通过微博反映 X 市某幼儿园给孩子服用不明药物，白色药片上写着“ABOB”字样，查询后才知道这是一种俗称“病毒灵”的抗病毒药药，并有消息称幼儿园负责人的爱人为某区政府领导。众多家长普遍表示不满。服药事件不断发酵，3 月 12 日，该市另一家幼儿园也发生了服用该药造成家长聚集的情况。第一题：「答案要点」答案要点 1.近年来各地在推进社会治理创新方面进行了多种有益探索，体现了政府、市场与社会的平等协作。 2.问题决议方面，成立民主自治组织，如社区参理事会、网上议事厅等，群力群策解决社会问题。 3.矛盾调解方面，成立第三方中立组织，建立专家库，为矛盾双方提供咨询和帮助。 4.社会服务方面，将专业化服务引入社会组织，如养老助残服务项目、邻里中心等，为居民提供优质的社区服务。 5.当地方投入不足时，采取财政支付和社会捐助相结合的模式，保证专款专用，将社会工作落实到位。 6.借助互联网企业的力量打击违法犯罪活动 7.7.将社会工作与网络结合，开启 O2O 服务群众新模式，信息即时传递，问题及时处理，整合线上线下，建立互联网时代的工作新模式。第二题：「答案要点」 1.这句话说明在社会治理转型的背景下，过于注重政府对社会事务的管理，已经不能很好的解决问题。而应让市场和社会共同参与，发挥其自身优势，使社会治理创新化。 2.传统的社会管理，是政府的全方位管理，忽视了各类市场主体的参与，使得解决问题效果却不尽人意。 3.因此，需要鼓励各类市场主体参与到社会事务中来，强调社会、市场和社会的平等合作。 4.鼓励一些具有支撑性、巨大影响力的市场主体，加入社会治理中，如百度、阿里巴巴和腾讯等，使得社会治理更加多元化，通过创新机制，既可以让政府减轻压力，又可以使得问题得到更好的解决。第三题：「答案要点」 X 市政府应该彻查"幼儿园喂药事件"，并严肃追责，帮助受害儿童恢复健康。一是引入全国性新闻媒体。让其介入事件处理的各个环节，提升公信力。二是加强调查。加强对涉事幼儿园的调查，摸清服药儿童的真实人数。三是组织重新体检和治疗。根据家长要求，组织受害儿童到指定医院重新体检，以得出真实的体检报告；对受害儿童进行治疗，帮助其恢复健康。 4

四是全面排查。对全市幼儿园进行排查，并公开发布排查结果，让其他家长安心。五是加强舆论管控。及时发现、防范舆论风险，回应民众质疑，引导民众理性表达诉求；严厉打击传播网络谣言的行为。六是严肃问责。对教育部门相关领导及组织服药儿童体检、发布通报的领导进行严肃追责。第四题：推进社会治理模式创新是基础 ——从社会管理到社会治理伴随着中国经济步入新常态，中国社会也步入了发展新阶段。一方面，是发展创新性社会的呼唤，需要深层激发社会的活力，另一方面，是多种社会问题的集中出现，需要有效的治理。面对当前复杂的社会现状，依靠传统的政府管理模式已经无法实现有效兑现各种民生期望，以社会治理创新，推进社会治理是解决当前困境的关键。社会管理是以政府为主导的治理模式。在社会结构较为简单的古代和近代，通过树立政府的权威，以严格的法令管理社会，是较为现实的考量和选择。但在关注公平和权利的现代社会，这种模式的僵化已经严重抑制着社会活力，从社会管理走向社会治理，是解决问题的考量，更是民生发展的要求。治理模式创新是社会生活从求温饱到求品质的要求。在以温饱为目标的社会治理模式中，每个人的需求都是相似的，通过高度规范的管理流程，基本可以完成目标，以供应制为特征的计划经济时代就是证明。而高品质的生活要满足各个不同的需求，需要专业化的社会组织来承担，如文化艺术活动、高品质养老、心理疏导等。通过社会治理模式的创新，确立社会组织的地位，进一步拓展其发展空间，不仅是创新型社会的要求，也是有效推进民生建设的关键之举。治理模式创新是有效化解社会矛盾的要求。经济"新常态"同时也意味着社会生活步入了一个多事之秋，以前隐藏的环境问题、不平衡问题等都逐渐显露出来。再加上互联网时代的来临，网络媒体的快速传播和激荡为本来就不平稳的社会更增加了不稳定的因素。用以前的维稳只是维持了一个安定团结的表现，却可能付出截访、拘禁上访人员等更严重社会问题的代价。只有创新管理模式，寻求问题的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解决，才能真正守护民众的权利和社会公平，才是维护社会安定的正道。治理模式创新是基层社会民主建设的要求。随着经济社会的发展，人民群众的参政议政意识逐步提升，要让人民当家作主从纸面落到实处，不能仅凭口号和标语，要依靠可行的制度设计。过去那种遇到问题就就藏着掖着的官僚作风只能引起人民群众的不满和猜疑。通过基层服务型政府的建设，公开办事流程，公开三公费用，开放政府大院，让服务之风温暖百姓；通过听证制度的建设，听取百姓声音，让百姓投票做主；以创新工作格局加强社区民主建设，让百姓对民主可知可感。这是社会进步的必然要求。 5

社会治理之道，古代圣人先贤以"水"作比，通过梳理各方的关系，使得各有所得；通过深入渗透，直达本质，温润圆融；通过激荡回旋，臻达和谐。当我们用创新的思维来推进社会治理，就能找到其矛盾"奇点"，有效推进民生，直达民众福祉。 6

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