2003年广西公务员申论考试真题及答案.doc

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2003 年广西公务员申论考试真题及答案一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“依次作答。 4．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。 5．满分：100 分，考试时限：150 分钟。二、给定资料 2003 年的春季，一场突如其来的非典型肺炎在我国部分地区迅速蔓延，虽然疫情主要爆发在北京、广州等大城市，但广大农村地区也成为社会关注的焦点之一。以下是从国内一些媒体中采集到的材料。 (1)4 月 18 日，农业部发出通知，要求各级农业部门做好农村非典型肺炎预防工作，坚决防止非典型肺炎向广大农村地区扩散。通知特别强调，要阻断农民工因流动就业感染疫病和成为向农村传播疫情的途径。 (2)卫生部常务副部长高强在 4 月 20 日的国务院新闻发布会上坦承，由于中国农民的收入、农村医疗条件以及农民的自我防护意识相对比城市水平低，一旦农村发生疫情流行，后果将非常严重。 (3)长期以来，受政府投入不足及农村预防保健机构服务能力的限制，我国农村公共预防保健服务显得非常薄弱。各地政府对县级预防保健机构的拨款平均只占其支出的 l/3 左右，大部分款项来自业务收入，这使防疫站、保健站等把主要精力用于门诊、住院等有偿服务的开展，计划免疫控制以外的某些传染病(如肝炎等)尚未得到有效控制，一些新的传染病 (如性病、艾滋病)发病率出现上升趋势，甚至出现了一系列注射器和针头未消毒而导致大批农民感染艾滋病等触目惊心的恶性事件。 (4)中国农村医疗体系曾有过短暂的辉煌。新中国成立后，农村合作医疗体系曾给农民提供了最初级的医疗卫生保障。20 世纪 70 年代，该制度与农村三级医疗保健网、赤脚医生一起成为农村医疗的“三大法宝”。但是，80 年代以后，随着集体经济的衰落以及社会经济结构的深刻变革，医疗卫生体制逐步市场化导向的改革使得农村合作医疗逐步解体。90 年代后，政府在推进城镇医疗保障制度改革的同时，提出了“恢复与重建”合作医疗制度的任务。但事实证明，除部分试点地区和城市郊区，农村合作医疗制度并没有像预期的那样恢复和重建起来，其人口覆盖率始终低于 10％的水准，90％左右的农民成为毫无保障的自费医疗群体。至于三级医疗预防保健网，更是受到严重冲击，一些已经消灭或控制的传染病再度复发，农民因病致贫、因病返贫的现象比比皆是。

(5)据有关媒体调查，在一些农村地区，主要由乡镇卫生院承担着医疗卫生和防疫任务，而其中不少活得“有气无力”。在对西部某省一个城市郊区的调查中发现，一些乡镇卫生院医务人员，利用国家优惠政策，自由分散经营，全区 60 所乡镇卫生院，分散经营的有 22 所，约占 37％。分散经营的医务人员不纳税、不交管理费，有的还不承担法定义务，如预防保健工作、传染病报告工作等。国家、集体投入乡镇卫生院的固定资产，有的卫生院已经变成了职工获取个人利益的工具。固定资产的折旧、集体积累和发展再生产根本没有纳入医疗成本，使得卫生院的房屋越来越破，设备越来越旧。该区 60 所乡镇卫生院，仅有七台 B 超机，二台 X 光机，其他就是血压计、体温计、听诊器等简单设备，诊治手段十分落后。乡镇卫生院人员年龄老化，技术水平低下。年龄在 45 岁以下、具有医师以上专业技术职称的只有 32 人，约占在职职工总数的 9％，职工中只有少数人员是正规卫生专业院校毕业，绝大多数是跟师学艺和自学，还有一部分人连医疗基本知识都不懂，不少病无法及时有效地诊断和治疗，医疗纠纷时有发生。 (6)1984 年财政制度改革后，财政经费逐级下放给省县乡各级政府自行支配，至 20 世纪 80 年代末 90 年代初，乡政府形成了“分灶吃饭”的一级独立财政，其中卫生经费也由县财政划拨到乡政府直接管理。但由于乡政府缺乏懂得卫生知识的管理人员，对乡卫生院的管理多是流于形式。加之很多地区乡财政捉襟见肘，出现了乡政府截流卫生经费的情况，甚至有的乡的工作人员的工资都是来自侠生经费。在卫生费用逐步减少的压力下，各地纷纷出现了拍卖卫生院的一幕。 (7)据世界银行专家对中国近 11 年来的公共支出的分析显示，中国公共开支的分配向富裕区域倾斜，而在区域内则向发展最快的省份倾斜。据统计，目前约占中国总人口 15％的城市人口享用着 2/3 的卫生保障服务，而约占 85％的农村人口却只能享用不到 1/3 的医疗卫生保障服务。三、申论要求 (一) 用 200 字左右概括出给定资料所反映的主要问题，并列举各种现状。要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，简明扼要。(30 分) (二)针对给定资料反映的主要问题，提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。字数要求在 1500 字左右。(70 分)

参考答案及评分标准 (一)30 分指出主要问题占 10 分。只要答出“农村医疗卫生体系薄弱”、“农村卫生防疫落后” 或“农村医疗卫生条件差”等，即可给分。没有紧扣材料，概括不正确，扣 4～5 分；条理不清，扣 3～5 分；超字数扣 l～2 分。列举现状占 20 分，每条各 4 分。要根据材料内容。现状主要有： (1)各级政府财政投入不足 (2)市场化改革所导致的体制弊端 (3)农村卫生医疗人员年龄老化，素质偏低 (4)城镇卫生保障服务失衡 (5)农民收入低，自我防护意识差有重大遗漏的，可酌情扣 1～2 分。每条现状后应有简要阐述，否则酌情扣 1～2 分。 (二)70 分引用论据既可以是材料中的事例或数据，也可超出材料内容。评分标准 1．基础等级 65 分一等(55～65 分)观点鲜明，内容充实，分析透彻，结构严谨，对策建议具有针对性，可行性，语言流畅，字体美观二等(45～55 分)观点明确，内容比较充实，结构较完整，对策建议具有一定的针对性，语言通顺，字体端正三等(35～45 分)观点基本明确，内容单薄，结构基本完整，对策建议缺乏针对性和可行性，语言基本通顺，字体清楚四等(30 分以下)中心不明，内容贫乏，结构混乱，无对策建议，语言不通顺，字迹难辩认 2．发展等级 5 分深刻透彻联系实际有见地说明：(1)先按基础等级给分，然后在此之上加或不加上发展等级分。(2)发展等级的 3 项，只要其中一项突出即可酌情加分。(3)每 3 个错别字减 1 分，重复的不计；不足字数的，统观全文给基础等级分。参考范文：

农村非典的预防当前非典型肺炎防治值得高度警惕的情况是，部分地方农村疫情开始呈上升趋势，防止疫情向农村扩散实属当务之急。党中央、国务院已对农村防治非典型肺炎作出了一系列重要部署，各地要充分认识到农村疫病防治的重要性和紧迫性，结合农村实际，讲求防治实效，组织群防群控，把各项预防措施落实到村到户。农民卫生防疫知识缺乏，防范疫病的条件也较差。各地要根据农村实际，把对非典型肺炎的防范知识宣传进村到户。各地要根据农村特点和农民实际，用广播、电视、挂图、小册子等多种形式，通俗易懂地宣传《中华人民共和国传染病防治法》的基本内容，有针对性地向农民宣传“非典”防治基本知识。要通过宣传，让农民懂得“非典”可防、可治、可控，树立信心，消除忧虑，化解恐慌心理；让农民掌握简单实用有效的防护措施，提高农民、特别是农村流动人口的自我防护能力；引导农民相信科学，破除迷信，讲究卫生；也要让农民知道国家对农民中的“非典”患者实行免费治疗的政策，解除农民的后顾之忧。要通过进村入户的宣传，让有关政策和知识家喻户晓，人人明白，使“非典”防治不留死角。农村医疗基础设施薄弱，疫病监测体系不健全。只有使预防措施及早进村到户，充分发挥群防群控的威力，教育动员广大农民增强自我防护能力，才能防止疫病有机可乘。当前，要抓紧对包括村医务人员在内的各级医务人员防治“非典”专业知识的培训，建立延伸到村的预防控制“非典”疫情监测和报告体系。以村为基础，加强对流动人口特别是从疫区返乡人员的医学观察，一旦发生疫情，努力做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要以村委会为依托，及时掌握农民工的流动情况，做好在外农民工家属的工作，让他们劝告在有疫情地区的民工安心工作，暂不返乡。村委会和村民小组要帮助劳动力在外地的家庭安排好生产生活，解除后顾之忧。疫情如火，责任如山。各地各级领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高对农村疫病防治重要性的认识，力戒形式主义，扎实努力工作，把农村防治措施落实到村到户，确保农村不发生大的疫情，确保农村经济发展和社会稳定。江西开辟鲜活农产品流通“绿色通道” 新华网南昌 5 月 15 日电(记者林艳兴)江西省农业厅日前联合有关部门发布通告，开辟鲜活农产品流通“绿色通道”，确保货畅其流，保证市场供应。通告规定，在江西省境内交通线上运行的配有“绿色通道通行证”并整车装载鲜活农产品的车辆，无论外省的还是本省的，除法律有明文规定及明显妨碍交通安全者外，免受其他任何检查，发生交通违章事件时，登记放行；各类收费站、检查站、渡口，对这类车辆优先放行，在出现交通阻塞时给予通行方便。江西省正在打造沿海发达地区优质农副产品的加工供应基地。江西省农业厅市场处副处长胡仲明说，开辟农产品流通“绿色通道”，对促进江西农业经济的发展，增加农民收入有着重要意义。同时，在全国防治“非典”的时刻，“绿色通道”的开辟也有利于确保农产品市场供应，平抑市场物价。

他说，当前正是江西蔬菜上市的高峰时期，全省蔬菜播种面积 401 万亩，预计五六月份商品菜上市总量将达到 310 万吨，完全可以满足周边省市的需求。廊坊党员冲在农村防“非典”一线新华网石家庄 5 月 15 日电(杜洪明杨守勇)地处京津之郊的河北廊坊市，不仅防“非典” 任务艰巨，还担负着供应北京农副产品的任务。危难时刻，廊坊市农村的共产党员冲在了第一线，织就了一张农村“非典”防护网，并将源源不断的农副产品运入北京市场。记者在廊坊市永清县西新村采访时，正逢党员王洪生大哥办丧事。按常理，亲戚朋友得来吊唁一番。关键时刻，王洪生对家人苦口婆心地劝：“防‘非典’正紧张，政府不让举办大型活动，我又是共产党员，大哥的丧事从简吧。”最后，他做通了家人的思想工作，简单地办理了大哥的后事。在廊坊市农村防“非典”网络中，像王洪生这样冲在第一线的共产党员多得数不清，“干部包村，党员包户，防治‘非典’，组织生产”活动正在全市铺开。蔬菜和花卉是固安县牛驼镇的主导产业，蔬菜种植面积 3.6 万亩，80%销往北京，仅前庞务蔬菜批发市场，每天客流量就有 300 多人次，往返北京的蔬菜运输车达百辆，为此，镇里选派了数名优秀党员干部到市场组织指导“非典”防范工作，进行来往人员登记、检查等，确保北京市场的蔬菜和花卉供应。据介绍，永清县 8000 多名农村党员分包了全县 8 万多个农户。北关村农民王永强说： “过去一听‘非典’就慌神，政府组织党员给我们讲知识，定期消毒搞卫生，做好返乡人员的隔离工作，监督大规模婚丧嫁娶等，措施严明。现在明白了，只要预防得好，就不可怕。” 为让北京市民吃上放心菜，廊坊各地选派一批共产党员深入农村，消除群众进京的恐惧心理，组织货源，并及时与北京开通了农产品供需热线，按需配置蔬菜等农副产品，保证首都市场供应。他们还组织工商、质量监督、畜牧等部门，加大对注水肉、疫病肉、有害残留物质超标等不合格农产品查处力度，确保向北京运送的农副产品安全卫生。这期间，向北京运菜的实行固定专车专人责任制，各县统一发放廊坊市供北京农副产品运销通行证 2600 个。人员建立健康档案，落实各种防护和监控措施；车辆运送前后严格消毒。

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