2016 年 12 月 24 日江西南昌市纪委遴选公务员考试真题及答案 文字综合岗加试真题（上午） A 市今年对所属县（市、区）“雁过拔毛”式腐败开展了专项整治活动，取得 了初步 的成效，以下是几个县（市、区）专项整治情况，你作为 A 市纪委一名工 作人员，请针对此次专项整治情况写一个调研性文章。（3000 字左右） C 县：查处的案件数、处理人数，其中“雁过拔毛”式腐败查收情况+经验介 绍、创新做法。 Z 县：涉农资金、项目相关腐败案件查处情况；涉农资金发放、监管体制机制 问题；科级干部、镇村干部等基层干部腐败现象多发。 D 市：涉及农村低保资金相关腐败案件查处情况；号众身边的腐败，微腐败； 分析了基层干部尤其是村干部腐败的原因：自身素质低，文化水平不高，法律意 识淡薄等。 B 区：号众身边的腐败、微腐败案例。举例个别基层干部将“雁过拔毛”、吃 拿卡要视作当然，法律意识淡薄、纪律意识缺失、底线意识不强。 [参考范文]（3586 字） “雁过拔毛”式腐败问题的调研报告 党的十八大报告指出：要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案， 着力解决 发生在号众身边的腐败问题。基层党员干部处在工作第一线，与人民号众接触最直接、最经 常、最普遍，出现问题的概率较高，而出了问题的影响面也 较大。目前，在基层的党员干部 中，还存在“换手抠痒”“无中生有”“借鸡下 蛋”“趁火打劫”“挥霍浪费”等诸多“雁 过拔毛”式腐败问题。A 市今年对所属 县（市、区）“雁过拔毛”式腐败开展了专项整治活 动，取得了初步的成效，共 查处 X 起案件，总金额高达 XX 万元。 一、基层“雁过拔毛”式腐败问题的主要表现形式 (一)“换手抠痒”拔毛。基层党员干部一般都掌管着一个方面的实权，这些 权利是人 民号众办事不可逾越的。多年来，一些基层党员干部就趁机权为我用，以权谋私，一些村官 利用土地整理项目，农村基础设施建设，支农惠农资金分配、低保报批、危房改造以及村集 体资源租赁等方面，不给好处多方阻拦，提出种种 不合理条件，而且巧立名目向村民收费、 用职务便利收取“辛苦费”等方式进行权力寻租。比如：一是要做该项目工程，不然就不配 合征地；二是索要协调费； 三是在盖公章等程序中不给好处不盖章;甚至有些村干部在低保 申报、危房改造中 也变相向申请人索要钱物；四是利用职权侵占公家财物，挪用公款，收受 贿赂， 大肆损害国家利益、集体利益和人民利益。 (二)“无中生有”拔毛。一些村官为了获得个人利益，采取“无中生有”造 假的方式，套取、冒领惠农资金、低保款、救济款。主要表现在有的村干部以家 族成员姓名冒领退耕还林、草原生态补助、公益林补助、救济款；有的在村里的 

基础设施建设上重复投资，套取项目资金，有的克扣救济对象的救济款；还有的 吃死亡救济对象的优抚款，这些行为严重地伤害了人民号众。 (三)“借鸡下蛋”拔毛。村级资金收入不同于一般单位的正常资金收入，资 金来源五花八门，有上级部门拨款、有关单位资助款、村属单位上缴款、建房押 金款、房 租费以及贷款、借款等。由于资金来源渠道多，一些不良村官利用职务 之便截留资金比较容易，相对隐蔽，且方式多样。较为典型的是将应发放到村民 手中的钱 款截留“充公”变成“公款”，再行私分；以村名义收取房租费、土地征用费、建房押金款 等款项后，擅自截留而不上缴。一些村官为获取个人利益，名义上为号众解决困难，实际将 钱财落入个人腰包，借着他人的名义，做些见不 得人的勾当。 (四)“趁火打劫”拔毛。少数基层党员干部只考虑本村或者个人利益，不管 老百姓死活，与民争利。主要表现形式为自以为是，不按规定收费，超标收费严 重；巧立名目乱摊派，利用工作便利，以评比、表彰、开会、考察、过年、过节 等多种名目拉赞助，乱摊派，增加服务对象和人民号众的负担；违反规定乱罚款， 以罚代法，轻视管理和教育，或借故追究，违规罚款，或对取消了的罚款项目仍 执行，我行我素，或因熟人和朋友关系，对该罚的少罚或不罚。 (五)“挥霍浪费”拔毛。基层党员干部铺张浪费行为具有多发性、经常性、 隐蔽性的特点。有的村官慑于党纪国法的威严，便在化公为私方面绞尽脑汁，钻 法律空子,甚至错误地认为只要不贪不占，吃点喝点没啥。因此，在请客送礼、公 款吃喝等方面大手大脚，可以节约的不节约，恣意挥霍浪费，把“富裕村”吃玩 成“空壳村”，在号众中造成了极坏的影响，有的甚至引起了号众的越级上访。 如有些村官借乡里开会等机会用公款相互请吃，借向上争取资金名义请客送礼等。 二、基层“雁过拔毛”式腐败问题的产生主要原因分析 基层“雁过拔毛”式腐败问题产生的原因很多，有人为的原因，也有制度上 的漏洞。 第一，监督乏力。虽然，纪律对党员干部的监督力度不断加大，监督手段不 断加强。但是有一个问题却被严重忽视。那就是，加大了对领导干部和“一把手” 的监督，疏忽了对具有办事实权的基层干部的监督。这种监督现状，导致对基层 党员干部监督的空档，一头重一头轻的失衡现象非常明显。由于思想上重视不够， 监管上强调不多，防范上措施不力，纠偏上下力不狠，带来基层党员干部危害人 民号众利益的不廉洁事件时有发生。 第二，认识偏差。在对待权力是谁给的这样一个很容易回答的问题上，很多 人“犯迷糊”，迷失了方向。近期，某网上开展了一项问卷调查，在回答权力是 谁给的问题上，基层党员干部竟有 64%的人认为是领导给的，只有 36%的人认为是 人民给的。这说明在“主人”和“公仆”二者之间的关系上，我们的干部认识是 模糊的，是不足的，忘却了我们手中的权力是人民赋予的，这个权力只能用来为 人民办事，为人民服务，而绝不能主仆相悖，凌驾于人民号众之上。 第三，权力失范。制约权力，党内有一系列明文规定，但在实际运作中走了 样。如：决策问题，看“一把手”脸色，导致民主集中制形同虚设；执行法规， 看与己利益大小，将标准规定置于脑后;司法裁量，看关系亲疏程度，造成公正公 平大打折扣；项目审批，看是否有人打招呼，使得正常程序庸俗化。如此种种， 带来权力运作“无法无天”，滥用权力现象异常突出。 第四，监督失察。按党内工作程序，基层党员干部的监管理应由基层党组织 负责，遗憾的是，我们有些基层党组织更本没有负起责任来，导致懒散现象比较 

突出。目前，主要表现为“四怕”：怕得罪人，不敢管，做老好先生，多栽花少 栽刺；怕负责任，出了问题大事化小，小事化了，久拖不治，一拖了之；怕丢面 子，认为出了违纪违规行为，有损单位形象，有案不报，有案不查;怕被追究，有 了问题“内 部消化”，淡化处理，以免纪检监察机关查觉，引火上身受追究。由 于组织监管没有尽职尽 责，客观上放纵和助长了基层党员干部不廉洁行为的发生。 三、对策及建议 基层“雁过拔毛”式腐败问题不解决好，将影响到经济发展，影响到党的事 业。关键 要解决好基层党员干部不廉洁问题，必须从基础抓起，从预防入手，特别要从维护人民号众 根本利益的事情做起。 (一)坚持教育先行，筑牢思想防线。解决号众身边的腐败问题，首先要提高 党员干部 的思想觉悟，筑牢思想防线。一是要加强思想教育，增强责任意识。要组织党员干部学习政 治理论，学习党章，引导党员干部树立正确的人生观、价值 观和权力观，增强为民服务意 识，真正做到思想上关心号众、感情上贴近号众，工作上依靠号众。二是要加强法制教育， 增强法制意识。组织党员干部学习法律 法规知识，做到知法守法懂法用法。三是要加强廉 政教育，增强廉洁自律意识。通过讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉电教片、参观 警示教育基地等多种方式，加强廉政教育，让党员干部牢固树立廉洁从政的理念，做到踏踏 实实做 人、清清白白为官。 (二)强化制度约束，规范权力运行。一是要完善相关体制机制，努力消除损 害号众利益行为的制度诱因，把权力关进制度的笼子里。对基层来说，要完善党 风廉政建设责任制、重大事项报告制度、民主生活会制度、便民服务制度、公务 接待、公 车管理、党务、政务、村务、财务、社会事务公开制度、岗位廉政风险防控制度、述职述 廉、行风评议、农村“三资”管理等一系列工作机制，用制度管人、管钱、管事。二是要增 强制度执行力。领导干部要率先垂范，以身作则， 带头执行制度，树立榜样，带动党员干 部按制度办事，自觉接受号众监督。纪检监察部门要定期对干部岗位廉政风险进行排查，存 在廉政风险的及时谈话提醒，督促整改。要用制度规范权力运行，保障干部成长安全。 (三)强化监督检查，严防腐败滋生。一是要加强基层纪检监察组织建设。整 合监督力量，开展联合督查，取长补短，充分发挥各种监督部门的作用。同时， 加强纪检监察队伍建设和业务培训，提高基层纪检监察组织工作人员的业务水平 和工作能力。二是要强化监督检查。健全监督检查机制，加强与号众利益密切相 关的惠民政策，落实、征地拆迁、民政救灾救济、涉农补贴、重大工程、重大项 目建设等民生领域的监督检查，进行全方位有效监督。三是要创新监督检查的方 式。采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现 场查看、网上调查等多种方式进行监督检查，获得真实情况。四是要发展民主， 增强号众的监督意识。在基层号众性自治组织中，引导号众积极参与管理村居事 务，保障号众的知情权、参与权、管理权，监督权。 (四)做到从严执纪，加大惩处力度。一是要畅通信访渠道。公开接访部门、 接访场所、接访人员、接访人员、接访电话，引导号众通过正当途径信访。对号 众反映的信访问题认真调查，及时处理，将处理情况反馈给信访人。二是要加大 案件惩治力度。坚持有案必查，有犯必究，及时调查处理腐败行为。把发生在号 众身边的腐败问题作为查办案件的重点内容，对涉及号众利益的腐败行为，发现 

一起处理一起，决不姑息迁就。通过查处发生在号众身边的典型案件，起到震摄 和教育作用。三是要提高腐败成本，对危害集体和人民号众根本利益的，要让其 在政治上 身败名裂，在经济上穷困潦倒，在生活上举步维艰，形成不想贪、不能贪，不敢贪的反腐氛 围，让健康向上、勤政廉洁的风气蔚然成风。