2005 年云南省直属事业单位申论真题及答案 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达 能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1.在中央电视台东方时空的一次报道里，记者对广东省东莞市厚街镇的一个劳务市场进 行了拍摄，这是该镇最大的一个劳务市场，这一天恰好是周末，有许多企业到现场招聘，而 这也吸引了不少求职者，但是在熙熙攘攘的人群中，记者发现一个以招普工为主的展位前却 显得有些冷清。 “珠水流金缀日月，客囊万千下广东”。20 世纪八九十年代成千上万外来民工南下广东 的盛况已成往昔。2004 年夏天，珠三角令人意外地出现了大面积用工短缺，深圳市台商协 会常务副会长刘秋声说，人不知道哪里去了，几乎每个台资厂都在缺工，普遍缺工在 30%至 40%左右，一些企业生产线开工不足，订单也不敢接了。 2.据劳动和社会保障部有关人士介绍，工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的 主因。以珠江三角洲地区为例，12 年来，农民工月工资只提高了 68 元。佛山不少企业外 来工，月工资在 10 年前就已达到 600～1000 元，但现在还是这个水平，而这些年来消费物 价总体水平已明显上升，目前，广东民工的月平均工资比江苏低 160 多元。珠三角地区的 最低工资标准，广州为 510 元，甚至低于山西、江西 520 元的标准；东莞为 450 元，深圳 特区外最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为 388 元；福建莆田和泉州的最低工资是 350 元，而不少企业，特别是“三来一补”等劳动密集型加工企业常常以最低工资作为员工 的底薪，加班也不按标准支付加班工资。与此同时，中西部地区企业工资和农业比较收益有 所提高，与外出务工人员的收入差距在缩小，导致外出务工人员对打工收入的预期提高，对 劳动条件、工资待遇更为敏感。 3.近日，中央电视台东方时空记者对广东东莞市劳务市场问题进行了采访，据当地两家 知名度比较高，也有一定规模的企业人力资源管理负责人介绍说，以前像他们这种规模的企 业如果要招聘的话，只要在厂门口贴一张招聘启事，很快就会吸引来大量的工人，但是现在 他们通过这种方式根本招不够人，他们要通过很多其他的方式，或者是主动跟内地的一些城 市的劳动局要人。小企业的日子就更难过了，有一家小企业，也接到了定单，但是就是因为 招不到人，所以这个定单不得不放弃。现在很多企业招聘启事上的用词也发生了一些微妙的 变化，比如强调企业能给员工提供什么，有的企业说我可以每周或者每月定期给员工放电影， 或者是给员工提供一些娱乐设施，有的企业甚至还说可以给员工提供夫妻房。 4.在对一些民工的采访中，记者也发现了目前打工者的心态与以往相比也发生了变化。 一位打工者说，自己之所以出来打工，就是想找一份有技术含量的工作，趁着年轻的时 候学一点技术最好了。单纯做劳力，五六百块钱一个月还要加班，一般加到 11 点多，一两 点，也有时通宵干活。这种工作实际比在农村时还苦，而且更让这位打工者耿耿于怀的是， 日复一日简单而机械的重复劳动、微薄的却又经常被拖欠的工资，这样的日子让他看不到希 望。 有关专家认为，上世纪 90 年代形成民工潮的时候，绝大多数工人第一位的目的就是挣 钱，因为他们的生存压力是很大的。而现在的这批工人，大部分都是在我们国家实行计划生 育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望对自己职业有一个长久发展的考虑。在职业 方面的自我保护意识上也大大增强了。一位厂长说，现在他们厂里有的员工有时候会拿着法 

律书来跟他讨价还价，就是跟他讲条件，这方面的保障意识大大增强了。 5.据河北省农调队对千户农民家庭的问卷调查表明，目前外出务工农民最关注和最想解 决的问题有四个方面。 一是关注工资报酬及兑现。有外出务工意向的 729 户农户中，对此问题表示“最关注” 和“比较关注”的有 665 户、占 91.2%，其中“最关注”的占 70.8%，“比较关注”的占 20.1%。 二是关注法律保障和合法权益问题。对此问题表示“最关注”和“比较关注”的有 652 户、占 89.4%，其中，“最关注”的占 49.8%，“比较关注”的占 39.6%。 三是关注就医和社会保障。对此问题表示“最关注”和“比较关注”的有 613 户、占 84.0%，其中，“最关注”的占 49.2%，“比较关注”的占 34.8%。 四是关注签定劳动合同。对此问题表示“最关注”和“比较关注”的有 587 户、占 80.5%， 其中，“最关注”的占 48.4%，“比较关注”的占 32.1%。 另外，对于劳动环境、生活条件和子女教育问题，农民虽然也比较关注和想得到较好解 决，但与上述四方面问题相比，显得不是太强烈。 6.自 1989 年第一次“民工潮”的出现，20 多年来，“民工潮”已成为中国社会一种常 态的经济现象和社会现象。“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折 射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。但从 2003 年起，一种被媒体称之为“民工荒” 的现象却开始在东南沿海部分地区出现，进入 2004 年，“民工荒”现象进一步蔓延，福建、 广东、浙江等东南沿海经济发达地区的企业同叫“缺工”，更令人难以理解的是，进入下半 年，在一些一贯是农民工办理出地的内陆省份，也不同程度地出现了“民工荒”，江西、湖 南等地都出现了企业招工难的现象。由“民工潮”到“民工荒”，在这一重大变化的背后， 究竟是什么力量在发挥作用，这一转变说明了什么？ 7.一些专家学者提出，所谓的“民工荒”是个伪命题，“技工荒”才是事情的真相。在福建、 广东等一些缺工严重的地区，当地的地方官员也极力坚持这样的观点：我们并不缺工，我们 缺少的是技术工，普通劳工是供过于求。 据报道，广东的劳动力市场仍是供大于求，就业难与个别企业招工难并存，“有人没事 干”和“有事没人干”同时并存。记者在福建沿海一些地方采访时，当地的官员也认为，缺 工是结构性的，而且只是那些管理不规范、不善待民工的小企业。记者调查也发现，当地企 业确实普遍存在技术工短缺的问题，招技术工远比招普通工难，同时，一些条件好，管理规 范的企业还是“门庭若市”，吸引了大批的农民工，并不存在招工难的问题。但现实的情况 却是：管理不规范、劳动条件差的中小企业数量众多，而它们恰恰是最大的用工者。以其提 供的低廉的劳动待遇，恶劣的劳动环境，根本无法留住有一定技能的熟练技工，即使有再多 的技工，这些企业也无法吸引到他们。 8.中国经济尽管保持高速增长态势，但目前面临一个最大障碍就是缺熟练技术工人。与 国际上制造业大国相比，中国工人的技术构成非常低，在一些制造业大国，高级工人占 30%～ 35%，中级工人占 50%，初级工人只占 15%～20%。而在中国，高级工人只占 5%，中级工人占 30%～35%，初级工人所占比例竟然达到 60%。这在很大程度上制约了中国从制造业大国向制 造业强国的转变。 9.据劳动和社会保障部有关人士介绍，用工不规范、劳工权益受侵犯也是产生用工短缺 的重要原因。在沿海打工的民工中，流传着这样一句顺口溜儿：“打工五六年，每天加班到 两点，年底只剩车费钱，买件衣服没了钱。”种种恶劣境遇和待遇，令民工们无法忍受，纷 纷离去。 实际上，“民工荒”的背后，是中国民工长期遭受歧视和不公平待遇的结果，农民进城 打工，不仅从事最肮脏，最危险，最繁重的工作，而且领取最低廉的工资，甚至领不到工资， 全国 1 亿民工已被拖欠工资高达 1000 亿，一些民工不得不以种种极端方式来为自己讨薪 

水。 有人说，“民工荒”的出现，是对企业主无视民工权益的“惩罚”。从这个意义上说，出 现“民工荒”，是一件好事，它促使金钱至上，唯利是图的企业，不得不正视广大民工的合 法权益。 10.还有一些专家认为，“民工荒”的原因关键在于东南沿海多年来的经济增长模式面临 转变，长期以来，部分沿海地区主要靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济调整增长，企 业只赚一点“人工钱”，也就是靠压低工资，减少改善劳动条件的必要投入实现低成本，以 获得定单，赚取利润。而今，低工资难以为继，但企业利润空间狭小，无力提高工资，有的 加工企业加工费已到底限，提高工资将出现亏损，而不提高工资又面临严重缺工，无法生产， 从而陷入两难境地。面临缺工，企业一方面心急如火，也开始在一定程度上改善工人的待遇， 但作出提高工资的决策十分困难，这正是这种深层次矛盾的反映。 劳动和社会保障部劳动科学研究所的专家认为，出现“民工荒”的沿海发达地区，实际 上陷入了一个低技术的陷阱，这是目前经济发展尤其是中小企业中一个普遍性的问题。过分 倚重廉价劳动力，而在技术创新和管理创新上少有作为，企业发展需要技工，需要工人，但 大量的农民工却无法变成真正的工人，所以“技工荒”也就顺理成章，“技工荒”其实也是 “民工荒”的另一面。 11.中国科学院资源环境科学与技术局研究员赵千钧认为，“民工荒”的问题看上去十分 简单，但仔细分析却是一个十分复杂的问题，它是社会历史的背景变化，经济发展，人文环 境改变等诸多要素综合作用的结果。对于这一问题，我们可以简单分析，但不能简单对待。 从政府层面，地方层面，特别是企业制度层面应该引起反思，应该有响应的政策引导， 使“民工荒”这样一件表面上看来是一件“坏事”的事情，转化为促进我国经济和社会发展， 促进制度建设，促进人文环境进步的契机和力量。 三、作答要求 1.根据上述资料，概括当前我国“民工荒”出现的各种原因并进行简要分析，要求：准确全 面，条理清晰，简明扼要，总字数 400 字左右。(30 分) 2.请以“关于解决当前我国‘民工荒’问题的对策建议”为题，从给定资料中任选一个角度， 向劳动或教育等上级有关部门提交一份调查报告。要求：观点鲜明，论证合理，条理清晰， 语言简洁顺畅，对策具体可行，避免抽象或空泛，总字数 1000 字左右。(70 分) 2005 年云南省级公务员笔试《申论》试题参考答案 一、重点考察考生对材料的归纳提炼和分析能力。(30 分) 准确全面：能够将各种因素从材料中提炼出来，并进行概括。条理清晰：有分析，有概 括，有层次，不是简单罗列或照抄材料中文字。简明扼要：文字简练，概括性强，能说明问 题。参考答案要点： (1)用工不规范、劳工权益受侵害是“民工荒"现象出现的主要原因。大量管理不规范， 劳动环境和劳动待遇恶劣的中小企业普遍存在用工短缺的问题。 (2)福建、广东等一些缺工严重地区普遍存在的是技术工人的短缺，“民工荒"现象的背 后，凸现出技工缺乏的结构性矛盾。中国工人的低技术构成很大程度上制约了中国从制造大 国向制造强国的转变。 (3)“民工荒"的出现，关键还在于东南沿海劳动密集型产业的发展模式面临瓶颈制约， 低工资、低成本、低技术的模式难以为继，过分倚重廉价劳动力，而在技术创新和管理创新 上少有作为，这是目前经济发展尤其是中小企业中一个普遍性的问题。 考生回答这一问题必须紧扣材料内容，有的放矢。原因分析可不局限于上述要点的内容 

和形式，只要概括准确，分析合理均可，能从深层次角度进行剖析、论述更好。 二、重点考察考生解决实际问题的能力、分析能力和文字表达能力。(70 分) 观点鲜明：可以采纳材料中的某一观点，或综合材料的不同观点均可。但必须观点鲜明， 合乎逻辑，不得前后矛盾。对策建议要求切实可行：要与考生提出的观点相吻合：要针对材 料反映的实际问题，要具体、可操作，避免抽象和空泛。论证合理：分析到位，有一定深度。 条理清晰：文字表述要有条理，结构清晰。文字表达：符合一般的机关行文，避免华丽、空 洞或不切实际的表述。 写作评分标准： 1．基础等级 65 分 一等(50～65 分)观点鲜明，论证充实，分析透彻，对策建议具有针对性、可行性，结 构严谨，语言流畅，字体美观。 二等(35～49 分)观点基本明确，内容较充实，分析欠深刻，对策建议具有一定的可行 性，结构基本完整，语言基本通顺，字体清楚。 三等(35 分以下)中心不明，内容贫乏，对策建议缺乏针对性、可行性，结构混乱，语 言不通顺，字迹难辨认。 2．发展等级 5 分 深刻透彻 联系实际 有见地 说明：(1)先按基础等级给分，然后在此之上加或不加发展等级分。(2)发展等级的 3 项，只要其中一项突出即可酌情加分。(3)每 3 个错别字减 1 分，重复的不计；不足字数的， 统观全文给基础等级分。