2004年湖北华中师范大学行政管理学考研真题.doc

发布时间：2022-09-16 发布人：admin 分类：说明书资料大小：0.05M 资料格式：doc 举报版权申诉

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2004 年湖北华中师范大学行政管理学考研真题一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1．公共行政：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义包含着以下几方面的含义：（1）公共行政被看作是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不将立法和司法机构列入此内。（2）公共行政的客体是社会公共事务。这一特性确定了国家行政机关只在对公共事务的管理方面具有权威性，它不能管理私人事务以及个人的由其偏好所支配的私人性事务等。（3）作为一种活动，它必须依法推进，而且必须是有效的。依法就是政府必须以它的法定身份、法定权力和程序进行活动。有效既指国家行政机关的管理活动既要依法展开以获得合法性基础，又要讲求行政系统内部的成本—效率分析并达成社会系统的公平。 2．行政领导：指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：行政领导只是对“行政”的领导；从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。行政领导是行政管理协调统一的保证，它贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键。 3．行政文化：有广义和狭义之分。广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特点。 4．行政沟通：指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思想，互通信息。简言之，就是为了统一认识、统一思想，以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要有以下几种沟通方式：按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间的沟通；按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式沟通；按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；按沟通的运作程序来划分，有上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情况而定。 5．预算管理：指按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。预算由预算收入和预算支出组成。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支

出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。二、简答题（每小题 15 分，共 60 分） 1．行政组织体制的基本类型。答：行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。行政组织体制主要有以下几种形式。（1）首长制与委员会制。这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。首长制，又称独任制、一长制。指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。首长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿，减少不必要的冲突，易于保密。其缺点是：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策和处理问题可能欠周到和难以胜任，影响行政效能，而且行政首长一人独揽大权，缺少监督制约机制，容易形成独断专行，不符合民主精神。委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会制的优点是：决策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求；领导成员彼此互相牵制，可防止专断。其缺点是：权责不明，事权不一，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责；行动迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。首长制和委员会制都有其优点和缺点。因此，在行政过程中，是采用首长制还是委员会制，应视具体情况而定。（2）集权制与分权制。这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。集权制，指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力；上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级利益与积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。分权制，指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的优点是便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象；便于下级在本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。但分权制也会产生一些问题，如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。

（3）完整制与分离制这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分。完整制又称集约制或一元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。完整制的优点是指挥统一，权力集中，关系明确，责任确定，易于沟通，步调一致；上级机关或首长能统筹全局，全面规划。缺点是缺乏监督制约机制，上级机关或首长容易专断擅权，滋生官僚作风；下级容易失去主动性和积极性。分离制又称独立制或多元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。分离制有利于各组织间相互牵制，防止独断专行；事权分散，易于发挥下级的主动性和积极性。但分离制运用不当，亦会造成政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，相互推诿与扯皮等弊病。当代行政组织一般都实行完整制，分离制已相当少见。这是因为行政组织重在决策与执行，必须要求权责明确，指挥统一，不宜进行权力分割，相互牵制，从而影响组织整体效能的发挥。分离制的使用大多是以加强行政监督、下放权力为目的，以弥补完整制的不足。（4）层级制与职能制这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。层级制，又称分级制、直线制或科层制。指行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。层级制的优点是结构较为简单，权力集中，责任分明，联系简捷，决定迅速，政令统一。缺点是行政组织各级主管事务繁多，行政领导难以有效胜任工作；下层成员接受指令过多，疲于应付；层级节制过严，中间层次过多，容易造成信息传递失真，决策失误。职能制，又称分职制或分部制。指行政组织同一层级横向划分为若干个部分，每个部分业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。职能制的优点是各部门业务专一，责任明确，有利于建立有效的工作秩序，提高行政效率；但职能制如运用不当，也会排斥集中领导和统一指挥，形成多头领导；各部门间缺乏沟通，各自为政，机构林立，难以形成组织合力。（5）矩阵组织体制与立体多维组织体制矩阵组织体制又称项目组织体制或专案组织体制。它是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制。矩阵组织体制是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统。横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都来自各职能部门，以完成某项特定任务，任务完成后，该成员仍回到原来部门，实际上小组成员处在双重领导之下，一方面是成员本身所在机构行政首长的领导，另一方面是受专门项目小组管理者的领导。矩阵组织是一个以完成某项任务为目的的临时性动态组织。它加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，有利于发挥专业技术人员的潜力，有利于攻克复杂的技术难题。但矩阵组织也存在自

身的弱点：由于组织实行双重领导，项目小组主管与职能主管容易产生冲突，组织人员变动大，造成心理不稳，易造成意见分歧和工作中相互扯皮现象。立体多维组织体制是在矩阵组织结构基础上，适应新形势要求而产生的一种新的管理结构体制。目前在跨国公司和巨型公司中广泛应用。它指一个企业的组织结构中包括多个方面的管理机构，使企业能够取得更好的协调，更易发挥效率。全部组织结构分为三维： ①按产品划分的事业部，是产品利润中心；②按职能划分的专业参谋机构，是专业成本中心；③按地区划分的管理机构，是地区利润中心。在立体多维组织体制中，事业部主管不能单独作出决定，而是由事业部主管、专业参谋部门和地区部门的代表共同组成产品事业委员会，对各类产品的产销进行领导。这样，通过协调三个部门，有助于及时互通情况，集思广益，共同决策。 2．行政监督的基本原则。答：行政监督所应遵循以下几条原则：（1）合法性原则。合法性是行政机关从事行政监督的必要条件。这种合法性可以从三个方面来理解。 ①从事行政监督活动的主体必须合法。行政监督活动是一项严肃的法律行为，作为行政监督主体的行政机关的每一项行为都必须符合有关行政法规，如果监督主体的行为超出了行政法规的规定范围，其行为就是非法的。 ②行政监督活动必须符合法定程序，即每项具体的行政监督活动都必须按照相应的法律规定程序办事。行政监督活动的程序化是行政法规的内在要求，也是衡量行政监督行为是否合法的一个重要变量。 ③行政监督活动必须符合法定方式，即行政机关从事的每项监督活动都必须符合法律所规定的方式。行政法规不仅对行政监督的主体、程序作出了严格规定，而且对行政监督的方式也作出了严格的规定。行政监督机关必须按照行政法规所规定的方式活动，这样的监督行为才是合法的、有效的。（2）行动统一原则。现代行政组织活动功能日趋繁多，结构日益分化。在这种日趋庞大的行政组织系统中，除了一般性监督系统之外，还存在着大量的专门监督部门，由于它们都拥有监督权，有时监督活动难免出现冲突和重复。为避免政出多门，不同的监督部门在日常的监督活动中，应严格遵守各自的监督功能，尽量做到与其他监督部门协调统一。（3）弹性原则。就是行政机关在实施行政监督时，要灵活运用行政监督的各项规章制度，把握监督的分寸。行政监督的目的不是专门为发现错误、惩罚犯罪的行政人员，而是发现、提出并纠正行政过程中的错误。如果对行政人员的工作缺点和失误不作调查，武断地给予严厉的惩罚，这样就会影响行政监督的原则，并作出有效的补救，帮助行政人员改正错误，以激励其工作责任心和工作热情。（4）尊重下级原则。正确的行政监督应该尊重下级行政人员，设法帮助他们解决工作

中的困难，通过激励、关心来调动下级行政人员的工作积极性。（5）幅度原则。任何行政监督活动都面临着监督幅度问题。在实际的行政监督活动中，设置监督幅度至少要考虑以下几种因素：行政授权的程度；行政工作的变动程度；监督者的能力；行政下级的能力；行政活动的地域。（6）时效原则。行政监督的目的在于使行政机关及行政人员能够按照原定计划，在规定时间内，按照制定的标准完成任务。因此，行政监督必须及时地进行，或进行事前监督，或事中监督，或事后监督。否则，就会延误时机，影响行政目标的完成和行政计划的实现。（7）经常性原则。行政监督尤其是合理性监督与行政活动有着密切联系，可以说何时有行政活动，何时就有行政监督；哪儿有行政活动，哪儿就有行政监督。由此可见，行政监督不是应急的临时行为，它必须经常地进行。（8）公正性原则。行政监督机关对下级行政机关及行政人员的行政活动的监督应当充分体现公正原则。在具体的行政监督中要做到监督的公正性，必须有一个统一的监督标准。如果监督的标准不一，监督就无法做到公正合理，赏罚分明。这样就助长了不正之风，妨碍了行政活动的有效性和效率。 3．行政决策发展的基本趋势。答：行政决策发展的基本趋势有以下三方面（1）民主化趋势行政决策民主化的趋势表现在行政决策权的分权趋势，广泛的民主参与及专家参与等方面。 ①行政决策权的分散趋势。这种趋势表现在两方面：一方面，行政决策权的“下移” 倾向。主要表现为中央政府开始将原先由自身掌握的某些权力下放给地方政府行使，实际扩大了地方政府的行政决策权限。另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由行政下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。 ②专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂的宏大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。而且专家的参与呈经常化、普遍化、制度化的趋势，高度有序以及优化组合的专家团体，经常性地参与各种决策，为行政决策提供最优化选择。 ③行政决策的复合趋势。复合决策即团体决策。这是一种以行政负责人为核心的、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为为主体的内在决策。这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。（2）综合化趋势

综合化，是指行政决策时，由单目标向多目标转移的综合化趋势。 ①这种趋势是个人决策向团体决策发展的必然结果。随着社会的发展，需要决策的对象也越来越复杂，由行政领导个人决策的模式越来越显示出其不足，团体化决策的趋势也就越来越明显。随着决策主体的增多，带来了决策思想和决策利益的多样化，决策不再只以一种思想为指导，也不再只以一种利益为转移，以系统理论为指导思想的综合化决策正逐步成为一种决策时尚，并正在成为公共行政决策的一种信条。 ②这种趋势是单目标决策失灵的结果。传统的行政决策基本上是单目标决策，而不考虑或很少考虑行政决策的综合目标要求。经认真总结与反思，一些行政决策者开始用社会系统工程的观点和方法来看待和处理社会决策问题，在更大的范围和更长的时间里来制定和检验特定行政决策的社会效应。 ③这种趋势是行政决策者为了达到更佳管理效能的结果。现代公共行政管理是一个多因素的动态的复杂的系统。为了实现优良的以社会目标为中心内容的管理效果，就必须准确地设置和阐述各种分目标，并协调好众多目标之间的关系，最后实现总目标的要求。 ④这种趋势是行政机关为了适应竞争环境的必然结果。作为国家行政机关，为了在国际竞争中提高国家的整体实力、国民的整体素质，扩大国际影响，就必须考虑上述问题的各种综合因素，进行综合化决策；而作为地方行政机关，为了保证在横向比较中处于领先地位，也必须综合考虑本地区范围内的各种目标，进行综合化决策。（3）科学化趋势传统的行政决策主要是依靠行政首长个人的经验和意志所进行的决策。这种决策以定性分析和经验性决策为基本特征，在实际行政决策中，其局限性越来越明显，因而决策科学化的要求越来越迫切。具体体现在： ①定性与定量相结合的决策趋势。当代管理新科学及其数量方法的产生，尤其是电子计算机的广泛应用，为决策科学的发展提供了新的工具，定量决策成为行政决策的重要趋势。人们能够对大量的日益复杂和日益增多的决策信息进行量化统计和定量分析，将定性决策条件下的不确定性决策，转化为定量决策条件下的确定性决策，从而大大提高了行政决策的准确性和时效性。但是，定量化决策也有其局限性，这就是行政决策中的许多信息很难用数据来量化，尤其是在意见各异或利弊并存的决策方案的选择中，行政领导者的个人经验同样是决策的决定性因素之一。所以，定性决策和定量决策各自的局限性和优越性，决定了二者相互结合的发展方向。这种方向标志着行政决策科学化的高级阶段趋势。 ②短期决策与长期决策相结合的趋势。由于行政工作的现实性特点，行政机关面临着大量的事务需要进行决策。这使得这些决策具有短期性的特点，但是在相当多的情况下，决策者需要从短期和长远相结合上来认识和处理问题，需要从只考虑现实性、单一性，转变为现实性与未来性相结合，单一性与整合性相结合，将决策的时限延伸到遥远的未来，从而增强行政决策的预见性。长期决策实际上是一种战略性决策。实际操作上，一方面，对政府而言，因其行政决策直接关系到全社会、全体国民和国家的整体利益，涉及到各种

复杂因素，所以，充分预见到现实决策的各种未来趋势，并制定相应方案，是现代社会对政府的必然要求。另一方面，无论是一个国家，还是一个地区，要取得稳定的综合全面的发展，必须制定本国、本地区的长期战略规划，并使其成为现实决策的指导性纲领。 4．人事行政的基本原则。答：人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综合性管理活动，它包括对各类人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。人事行政的基本原则有以下几点（1）公平竞争原则。公平竞争原则是人事行政的基本原则之一，它贯穿于人事行政的各个重要环节之中，其根本目的就在于促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，事得其人，各得其所，最大限度地调动公务员的积极性和创造性。公平竞争原则首先表现为公开，也就是要公开所有的人事行政的法律法规和政策，按规定需要保密的除外；要公开人事行政的录用、考核、升降、奖惩、工资等制度的原则、标准、程序、结果等内容，将人事行政自觉地置于广泛的社会监督之下。公平竞争原则其次表现为平等，这主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权力和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。再次，公平竞争原则表现为竞争，竞争的前提是公开，它同公开、平等密不可分，要改变那种封闭、半封闭的神秘化方式，将竞争的目标、资格条件、原则、程序、结果等内容向全社会公布，让所有符合条件的公民在竞争规则面前平等地参与。最后，公平竞争原则表现为择优，也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质的人才选拔出来，使其参与到国家的政治生活之中，从而优化政府公务员的整体结构，使得人事行政工作更好地为国家的经济和社会发展服务。（2）功绩制原则。功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。它要求根据客观的标准来确定每个人的工作才能以及其他素质，决定是否录用、升降、奖惩等，并以此来作为激励公务员勤奋而又创造性地工作的重要手段。以功绩作为考核、评价的标准，有利于对公务员作客观的、实事求是的评价，有利于激励政府公务员努力工作，提高工作效率，有利于强化公务员的竞争机制，克服平均主义、论资排辈的弊端，有利于防止人员使用中的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。（3）依法管理原则。依法管理原则是人事行政中的一个重要原则，也是人事行政法制化、科学化的一个重要标志。它要求把人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等，通过立法程序规范起来，用法律手段确保人事行政管理的有效实施。依法管理原则具体体现在两个方面：一是对公务员的管理必须有法律依据，做到依法管理。从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。二是公务员行使权利、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。公务员的行政行为如果超出了法律的范围或违反了法律的规定，都构成违法渎职行为而要受到制裁；同时，每个公务员都有一

定的法定地位，享受一定的权利和待遇，并受到法律的保护。三、论述题（每小题 25 分，共 50 分） 1．西方公共行政理论述评。答：西方现代公共行政理论的研究始于 19 世纪末和 20 世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是 1887 年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗、威尔逊发表了一篇《行政研究》的文章。二是 1926 年罗纳德怀特撰著了美国第一本大学教科书《行政学导论》以及 1927 年威洛毕撰著了另一本大学教科书《公共行政原理》。自此，公共行政的理论研究在西方国家，尤其在美国取得了长足的进展。以下从学派的角度对西方的公共行政理论作一归纳和评价。（1）古典学派，也称程序学派和制度学派。代表人物为：程序学派创始人的法国人亨利·法约尔、德国社会学家马克斯·韦伯和科学管理之父的美国泰罗。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。古典学派的研究主旨反映了当时西方国家，尤其是美国工业的巨大进步产生的对管理的要求，包括对政府公共行政的要求。从管理角度产生的影响或许是首屈一指的。（2）行为学派。该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。20 世纪 20 年代末 30 年代初，著名的霍桑实验在哈佛大学教授梅奥的带领下开始弥补这方面的不足。“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组织，要重视正式组织的作用，也不能忽略非正式组织的作用。霍桑实验开创的人际关系以及对人及其行为的研究在管理发展史上具有里程碑式的意义。自此以后，对管理中的一个主要因素人的研究方兴未艾，并出现了一系列有影响的理论。重要的有马斯洛 40 年代提出的“人类需要层次说”。这一理论认为人的需要可分为 5 大类，按先后次序分别为：生理需要；安全需要；社交需要；尊敬需要；自我实现需要。20 世纪 60 年代，麦克格雷戈提出了 x 理论和 Y 理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础之上的理论。X 理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳，没有上进心，大多数人的行为动机建立在对生理和安全的需要上。基于这一对人的认识，x 理论主张采用监督和控制的手段来进行管理。Y 理论则认为人性本善，认为人并非天生好逸恶劳，只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。赫茨伯格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，这是因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。此外，佛罗姆的期望理论、豪斯的目标一途径领导理论等也都是有影响的激励理论。（3）决策学派。西蒙在 20-世纪 40 年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为，如果把所有理论都考虑进去，那么决策是行政

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