2008 年重庆市公务员申论考试真题及答案
一、注意事项
1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为 120 分钟。其中阅读资料参考
时限为 30 分钟,作答参考时限为 90 分钟。
2.监考人员宣布考试结束时,请立即停止作答。
3.答题卡上的准考证号用 2B 铅笔填涂,答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作
答。
二、给定资料
材料 1:
到 2030 年,中国老年人口将达到 3.51 亿,从 2005 年开始,全国平均每年增加 596 万
老年人口,年均增长速度达 3.28%,大大超过总人口年均 0.66%的增长速度。2005 年底全国
百分之一人口抽样显示,中国六十五岁以上人口逾一亿人,占总人口数的 7.7%。
据统计,1980 年我国在职职工与退休人员的供养比是 13∶1,1990 年为 10∶1,到 2003
年,这个比例已经锐减到 3∶1。此外,每年新增退休人员 300 多万人,如果现行政策不变,
社会统筹养老金收支均衡赤字将在 2016 年后凸显出来。要应对 2030 年的人口老龄化高峰的
资金压力,战略储备资金至少要达到 25000 亿元。社保基金需要我国财政在未来 20 年内,
年均向其拨付 1000 亿元左右的资金。此外,我国现行养老保险制度只覆盖总人口的 15%,
97%的农村人口没有养老保险。
据卫生部统计,60 岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的 3.2 倍,伤残率
是全部人口伤残率的 3.6 倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的 1.9
倍。
据调查,60 以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存,需要不同程度的照
料;5%的老年人有入住养老机构的愿望。
材料 2:
“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同,我国农村老龄化水平超过
城镇,农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公的这
一结论得自于 2006 年 2 月 23 日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。
报告指出,根据最近的人口普查数据,我国农村老年人口为 8557 万人,占老年人口总
数的 65.82%,农村的老龄化水平高于城镇 1.24 个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续
到 2040 年。到 21 世纪后半叶,城镇的老龄化水平才将超过农村,并逐渐拉开差距。
与城市相比,农村老龄化带来的压力更大,西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地
区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,农民的养老、
医疗都缺乏必要的社会保障。同时,因为大批青壮年流入城市打工,赡养服务人口的下降使
农村老年人的照料成为难题,因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。
此外,报告还表明,我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征,东部沿
海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区,最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入
人口老年型行列的宁夏比较,时间跨度长达 33 年。
材料 3:
2006 年底,中国广东省的一位 71 岁高龄的“流浪”老人点燃山火,试图求得在监狱中
“养老”。警方调查发现,他五年前就曾因纵火入狱,当时刚刚刑满释放一周。为了不再流
浪,老人决定再次“放火”,以求监狱的免费食宿。
在黑龙江省鸡西市麻山村有一对 80 多岁的老夫妇,老头走路困难,老太太瘫痪在床,
却遭儿女弃养,直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现,而同住一村的儿女却毫无察觉。
据对 10401 名 60 岁以上农村老人进行调查显示:这些老人平均年收入 650 元,他们与
儿女分居的比例是 45.3%,自己干农活的占 85%。其中,5%的老人三餐不保,93%的老人一年
换不上一件新衣服,69%的老人无替换衣服,小病吃不起药的占 67%,大病住不起医院的则
高达 86%。
统计显示,中国 9000 万农村人口中 90%享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传统
的养老模式,快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。
材料 4:
浙江省民政厅决定,从今年起在全省 100 个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划”
试点,以后在农村社区逐步推开覆盖。
“星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点,大力挖掘和整合农村社区资源,
建设“星光老年之家”,保证农村社区老年人有服务设施的活动场所,实现广大农村社区老
年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。
浙江省民政厅 3 月 27 日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》
指出,年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”,向农村老年人提供服务,并突出实用
性、安全性,方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区,可以与“避灾工程”建设相
结合兼顾减灾教育、避灾功能,重点提供老年教学、生活照料等服务。经济条件好、人口规
模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。
“星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公
服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源,坚持地方政府、村集体经济投入为
主。村级已建有敬老院、老年活动中心的,可以改扩建的方式,增加其服务功能。
浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。截至 2006 年底,全省 60 岁以上的
老年人口达 674 万人,占总人口的 14.55%,主要集中在农村,达 483 万人。
材料 5:
全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在 3 月 3 日召开的十届全国
政协五次会议上,提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。
哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风进万家”活动时成绩显著,被誉为“龙江
人口文化第一村”。连日来,立千村结合巩固“婚育新风进万家”活动成果,开展了“八荣
八耻”学习活动,引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。
村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某,村民都说,她可是孝敬老人的模范,要
不是她,她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子,是刘某的大爷公公,年近八
旬,身体多病。30 多年来,刘某一直悉心照料着大爷公公,就像孝敬自己亲爸爸一样。老
人病了,刘某和儿子、儿媳忙前忙后,买药端水。刘某的儿媳刘小娣说,看到婆婆孝敬老人,
我也好好孝敬我的婆婆。现在,刘小娣 3 岁的小女儿也在家庭中耳濡目染,从小学着尊敬老
人。妈妈给她买的好吃的,她总是想到奶奶和太爷爷。刘某说,虽说我们家经济条件不是太
好,村民看到她如此孝敬老人,一家人生活得这么和睦,邻居们和村干部总是给予他们无私
的帮助,她自己也体会着邻里互助的温暖。
材料 6:
“百善孝为先,孝是德之本。”3 月 4 日,在十届全国政协五次会议的小组讨论会间隙,
李宝库委员告诉记者,“敬老是中华民族的传统美德,是提高公民道德意识的重要途径。”
曾任民政部副部长、现在作为中国老龄事业发展基金会会长的李宝库对于弘扬“孝文化”
从来都是不遗余力的。在 2005 年全国政协十届三次会议上,李宝库便呼吁弘扬孝道,建议
把是否孝敬父母纳入干部考核体系,并和全国政协委员敬一丹向大会提交了《构建和谐社会,
实施爱心护理工程》的提案,因“充满人性化的关爱老人的提案”而被采访“两会”的记者
评为“最令人感动的提案”。
由于建议把弘扬敬老传统是否孝敬父母纳入干部考核体系,李宝库被人们称为“孝官”。
李宝库把关注的目光投向了孩子。这一次,李宝库委员的提案之一是把敬老故事列入中小学
和幼儿教材。
在提案中,李宝库提到:“中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德,是中华文
化的瑰宝,是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天,把
孝的优良传统和时代特点相结合,大力弘扬孝亲敬老的传统美德,不仅是对中国传统文化的
继承和发扬光大,也是推动社会主义精神文明建设、提高公民的道德水平、缓解人口老龄化
压力的重要举措。”
李宝库认为“弘扬敬老传统,很重要一条是从娃娃抓起,让每个公民在儿时就树立起孝
的理念,懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守则之一。”
材料 7:
“现在的问题是,由于我国不得不长期实行计划生育的国策,家庭形成了四个老年人、
一对夫妇、一个孩子的‘四二一’的家庭结构,由于人们爱幼的本能,特别是隔代更甚的规
律,我们的孩子往往被娇惯、溺爱。在这种环境中长大的孩子,很容易成为以自我为中心、
淡化亲情回报、缺少社会责任感的人。”
材料 8:
《中国老龄事业的发展》白皮书指出,和城市相比,解决农村老龄化问题的压力更大。
农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度,随着人口老龄化进程的加快,农村的养老、医
疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出,而西部和贫困地区尤为严峻。统计显示,中国
9000 万农村老人中 90%享受不到社会保障。
黑龙江省人大代表翟玉和自费 10 万元完成了一项对中国农村养老现状的调研。调研涉
及全国 31 个省份 10400 位 60 岁以上的农村老人,他们当中 45%独居,其中 5%一日三餐难保。
被调查的老人中有 69%只有一套换洗衣服,67%生病没钱医。
北京市中级人民法院提供的数字显示,仅去年就有 2000 多名京郊农民控告自己的子女
不履行赡养义务。而事实上,绝大多数老人并不愿意与不孝子女对簿公堂,毕竟他们心疼孩
子也怕丢面子。
“对传统价值观中孝道和敬老观念的重视是建设和谐社会所必需的。在中国人传统的家
庭观念中,老年人一旦和子女分开居住还会感觉‘被遗弃’。他们劳累了几十年,晚年却在
孤单和贫病中挣扎。”翟玉和把农村老人难养老的问题提升到“在家不尽孝,为国难尽忠”
的高度。
在今年 3 月向全国人大提交的一份报告中,翟玉和建议在相关法规中加大对体罚、羞辱
老年人的行为的处罚力度。尽管相关部门尚未针对他的建议采取直接措施,但他已经从一些
社会变化中看到曙光。
在一些城市,政府部门已经将敬老的子女作为模范进行表彰。江苏、山西等省份的一些
城市在考察任用领导干部时会走访他们的家庭、亲友和邻居,了解后备干部对待父母的情况,
并将考察结果作为选拔的参考因素。一些学校也开始注重传统价值观中的“孝道”。一些学
前班会向孩子们教授尊敬师长、善待父母等内容;一些高校也将中国传统文化列为必修课,
使以“孝”为荣的民族传统复归。
三、申论要求
(一)请概括给定资料反映的主要内容,并简要提出政策性的建议,要求准确全面,条理
清晰,具有针对性可行性,字数在 300 字以内。(30 分)
(二)请就给定资料中反映的现实问题写一篇议论文,标题自拟。要求观点明确、分析具
体、条理清晰、语言流畅,字数在 1200 字以内。(70 分)
注意:所有题目都要作答在答题卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律无效。
1.答案提示
参考答案
中国社会老龄化正逐渐来临。我国人口基数大,经济发展水平不高,人口老龄化对经济
压力很大。而且老年人口在地域分布上不均衡,老龄化发展具有由东向西的区域梯次特征,
使得农村老龄问题的压力更突出。未来的养老问题,难点在农村,重点也在农村。我国积极
发展老龄事业,初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的老龄事业的工作格局。迎接老
龄社会,要做到及早部署,全面策划:建立老年医疗健康保险制度,逐步实现健康老龄化提
高老年人的生活质量;在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度;积极推进社
区养老建设,发挥社区养老功能;弘扬尊老敬老的中华民族传统美德。
2.答案提示
积极应对老龄化创建和谐家园
随着我国经济和科技的快速发展,我国人民的生活水平取得了长足的提高,人们的健康
意识也明显增强。中国老年人人数正在日益增长,逐渐步入老龄化社会。据抽样显示,2005
年底中国 65 岁以上人口逾 1 亿人,占总人口数的 7 7%。同时,我国老年人口在地域分布
上不均衡,老龄化发展具有由东向西的区域梯次特征,使得农村老龄问题的压力更突出。老
龄化会给社会带来很多问题。我国人口未富先老,对经济压力很大,巨额的养老金、医疗费
用将会成为经济发展的沉重负担。人口老龄化还会影响家庭结构和赡养功能。我国农村老龄
化水平超过城镇,使得农村老龄化问题的压力更加突出。与城市相比,农村经济发展水平落
后。绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作社医疗制度还处于试点阶段,
大批青壮年流入城市打工,农村老年人口照料成为难题。因此,农村养老是未来工作的难点。
近几年来,我国老龄化问题已经引起了社会、政府、家庭的广泛关注,针对国家老龄化
问题,我国推出了一系列的政策。
首先,建立老年医疗健康保险制度,逐步实现健康老龄化。我们要建立和健全老年医疗
保险制度:为老年人提供基本医疗保险,满足他们的基本医疗需求;培养一批适合社区初级
卫生保健工作的全科卫生工作者,为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。在
逐步妥善解决老年人物质生活的同时,强调并重视老年人的文化养老,提高老年人的生活质
量,促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展,为广
大老年人安度晚年创造条件。
其次,在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度。广大农村,由于家庭规
模逐步萎缩,子女数量持续下降,青壮年劳动力大量流入城市,农村人口老龄化的动态速度
也在加快。由于农村老人数量极大,农民本身又有土地使用权,因此从主体来说,农村养老
应以家庭为主,社会为辅。第三,积极推进社区养老建设,发挥社区养老功能。社区面向老
年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务,努力做到老年人的小事不出家门,难事不出
居委会,有些大事也不出街道。
第四,积极发展老龄产业,开拓老年消费市场。人口老龄化呼唤老龄产业。我国老龄产
业现今还无法满足老年人的需求,而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会,缓解社
会就业压力。老年消费市场也存在各种老年商品匮乏的状态。
最后,健全社会保险的法律法规,也能从另一方面促进个人和单位认真执行按时足额缴
纳养老保险,逐步增强养老保险基金的支付能力。
因此,面对我国人口多,基数庞大,老年人口比例逐年增加的问题,我们应当从我国当
前的实际情况出发,不能单一的依靠国家来投入,也不能单靠个人来支撑。应该让政府和家
庭相互配合,积极采取合作的模式应对我国人口老龄化的问题。