234-应急指挥信息化与通信保障能力建设规范.pdf

发布时间：2022-06-03 发布人：admin 分类：说明书资料大小：0.56M 资料格式：pdf 举报版权申诉

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应急指挥信息化与通信保障能力建设规范（试行）中华人民共和国应急管理部科技和信息化司 2019 年 5 月

目次 1 范围 .............................................................................................................................................................. 1 2 规范性引用文件 .......................................................................................................................................... 1 3 术语和定义 .................................................................................................................................................. 1 4 缩略语 .......................................................................................................................................................... 3 5 基本要求 ...................................................................................................................................................... 3 5.1 建设原则 ............................................................................................................................................... 3 5.2 工作机制 ............................................................................................................................................... 3 5.3 力量分级 ............................................................................................................................................... 3 5.4 保障任务 ............................................................................................................................................... 4 5.5 岗位设置 ............................................................................................................................................... 4 5.6 装备配置 ............................................................................................................................................... 4 5.7 制度规范 ............................................................................................................................................... 4 5.8 训练考核 ............................................................................................................................................... 4 6 力量分级 ...................................................................................................................................................... 4 6.1 力量层级 ............................................................................................................................................... 4 6.2 能力指标 ............................................................................................................................................... 4 7 保障任务 ...................................................................................................................................................... 4 7.1 灾害一线保障任务 ............................................................................................................................... 4 7.2 现场指挥部保障任务 ........................................................................................................................... 5 7.3 指挥中心保障任务 ............................................................................................................................... 5 7.4 保障任务内容 ....................................................................................................................................... 5 8 岗位设置 ...................................................................................................................................................... 5 8.1 灾害一线保障组 ................................................................................................................................... 5 8.2 现场指挥部保障组 ............................................................................................................................... 6 8.3 指挥中心保障组 ................................................................................................................................... 6 8.4 岗位职责内容 ....................................................................................................................................... 6 9 装备配置 ...................................................................................................................................................... 6 9.1 通信装备 ............................................................................................................................................... 6 9.2 个人物资装备 ....................................................................................................................................... 6 10 制度规范 .................................................................................................................................................... 7 10.1 分级响应 ............................................................................................................................................. 7 10.2 管理制度 ............................................................................................................................................. 7 10.3 工作规范 ............................................................................................................................................. 7 I

应急指挥信息化与通信保障能力建设规范 10.4 应急预案 ............................................................................................................................................. 7 11 训练考核..................................................................................................................................................... 8 11.1 训练...................................................................................................................................................... 8 11.2 考核...................................................................................................................................................... 8 附录 A （规范性附录）应急指挥信息化与通信保障力量能力指标 ......................................................... 9 附录 B （规范性附录）应急指挥信息化与通信保障能力建设保障任务 ............................................... 11 附录 C （规范性附录）应急指挥信息化与通信保障能力建设岗位设置及职责 ................................... 12 附录 D （规范性附录）应急指挥信息化与通信保障装备目录 ............................................................... 13 附录 E （规范性附录）应急指挥信息化与通信保障力量装备配置要求 ............................................... 23 II

应急指挥信息化与通信保障能力建设规范应急指挥信息化与通信保障能力建设规范（试行） 1 范围本规范规定了各级应急管理部门应急指挥信息化与通信保障能力建设的基本要求、力量分级、保障任务、岗位设置、装备配置、制度规范、训练考核。本规范适用于国家、省、市、县四级应急管理部门应急指挥信息化与通信保障能力建设，以及国家综合性消防救援队伍应急指挥信息化与通信装备配置。其他救援队伍及县级以下灾害事故应急指挥信息化与通信保障能力建设可参照执行。 2 规范性引用文件本规范对于下列文件的引用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。 GB/T 28181—2016 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求 GB/T 29510 个体防护装备配备基本要求 GB/T 11651 个人防护装备选用规范 GB/T 2423.5 电工电子产品环境试验 GB 20111460-T-339 PDT 警用数字集群通信系统技术规范-兼容测试 GB 20111462-T-339 PDT 警用数字集群通信系统技术规范-移动台应急管理信息化发展战略规划框架（2018—2022 年）灾害事故现场音视频装备采集和传输技术规范（试行）应急管理卫星通信系统建设规范（试行）应急管理部视频会商系统通用技术规范（试行）应急管理信息化术语（试行） 3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急指挥 emergency command 指各级应急管理部门处置灾害事故进行的组织领导活动。 3.2 应急指挥信息化 emergency command informatization 1

应急指挥信息化与通信保障能力建设规范指各级应急管理部门处置灾害事故的过程中，综合运用应急指挥信息化技术手段，构建以信息技术设备为基础的信息化应急指挥运行体系，辅助应急指挥与调度。 3.3 通信保障 communications support 指为满足应急指挥活动需求，在通信链路建立、通信枢纽搭建、数据信息回传、通信值守等通信联络方面组织实施的保障。 3.4 应急指挥信息化与通信保障能力 emergency command informatization and communications support capability 指各级应急管理部门处置灾害事故的过程中，综合运用信息处理、网络传输、应急指挥系统等信息化手段，开展灾情前突侦察，保障灾情一线、现场指挥部、指挥中心应急指挥活动顺利进行的能力。 3.5 指挥中心 command center 各级应急管理部门常设的固定应急指挥场所，包括指挥大厅、应急平台等软硬件，用于对灾害事故信息进行接收、分析、处理和研判，辅助应急指挥活动。 3.6 灾害一线 disaster frontline 指灾害事故现场。 3.7 现场指挥部 on-site command center 指各级人民政府根据灾害事故需要，临时开设于灾害事故现场附近的指挥场所，主要用于指挥和协调一线力量。 3.8 前突 quick reach 根据应急指挥通信需要，向前方指定位置急速移动的行动。 3.9 通信枢纽 communications center 汇接通信线路、电路，传递、交换信息以及调度指令的中心，按设置方式分为固定通信枢纽和机动通信枢纽。 3.10 应急卫星通信系统 emergency satellite communications system 2

利用统一的应急管理卫星频率资源，由各类卫星地球站构成，并在同一网管系统管理下，实现应急指挥信息化与通信保障能力建设规范应急综合业务通信的系统。 3.11 极端条件物资装备 material and equipment of extreme conditions 指极端条件下（高寒、高温、高海拔等）灾害事故应急救援的物资装备。 3.12 通联测试 communications test 通过模拟应急指挥与通信装备使用场景，测试系统是否满足应急指挥信息化与通信保障能力要求。 3.13 实战检验 practice test 采取无预案或有预案方式，开展的应急指挥信息化与通信保障能力实战性检验评估。 4 缩略语下列缩略语适用于本文件。 PDT：公共数字集群（Professional Digital Trunking） DMR：数字集群通信标准（Digital Mobile Radio） TD-LTE：分时长期演进（Time Division Long Term Evolution） HDMI：高清多媒体接口（High Definition Multimedia Interface） 5 基本要求 5.1 建设原则应急指挥信息化与通信保障能力建设遵循“实战导向、分级建设”的原则，实现统一指挥、反应灵敏、横纵联通、数据共享。 5.2 工作机制各级应急管理部门负责所属应急指挥信息化与通信保障力量建设和管理工作。根据保障任务需要，应急管理部指导省级应急管理部门，由省级应急管理部门统一指挥和调度所属各级应急指挥信息化与通信保障力量。 5.3 力量分级应急指挥信息化与通信保障力量由国家、省、市、县四级构成。有条件的乡镇（街道）、村（社区），可根据实际建设应急通信保障力量。 3

应急指挥信息化与通信保障能力建设规范 5.4 保障任务应急指挥信息化与通信保障包括灾害一线、现场指挥部、指挥中心三方面任务。 5.5 岗位设置各级应急指挥信息化与通信保障力量分为灾害一线组、现场指挥部组、指挥中心组。各级应急管理部门可结合实际灵活编组。 5.6 装备配置所编配的装备应符合国家相关市场准入规定和应急管理部行业规范要求。根据本地区风险特点、地理条件，必要时可配备本规范中未列出的新型或特种装备。 5.7 制度规范根据《中国华人民共和国突发事件应对法》突发事件分级，应急指挥信息化与通信保障力量建立分级响应机制，制定管理制度、工作规范和应急预案。 5.8 训练考核各级应急指挥与应急通信保障力量应制定年度训练计划，开展专业分训、编组合训和应急演练。各级应急管理部门负责组织对所属应急指挥信息化与通信保障力量进行考核。 6 力量分级 6.1 力量层级国家、省、市、县四个层级的应急指挥信息化与通信保障力量能力建设各有侧重。各级应急管理部门应科学合理、高效精简配置人员和装备，建设本级应急指挥信息化与通信保障力量。各层级力量按照以下要求着重建设： a) 应急管理部：着重加强指挥中心保障、领导遂行和先期工作组保障能力建设。 b) 省级应急管理部门：着重加强指挥中心保障、现场指挥部保障、领导遂行和先期工作组保障能力建设。 c) 市级应急管理部门：着重加强现场指挥部保障、灾害一线保障能力建设。 d) 县级应急管理部门：着重加强灾害一线保障能力建设。 6.2 能力指标各层级能力指标见附录A。 7 保障任务 7.1 灾害一线保障任务 4

应急指挥信息化与通信保障能力建设规范包括灾害现场前突、灾害现场侦察、灾害现场值守等任务。 7.2 现场指挥部保障任务包括领导遂行和先期工作组通信保障、通信系统开设与值守、定时信息报告、专业设备操控、通信组织协同等任务。 7.3 指挥中心保障任务包括应急通信力量调度、应急通信资源规划、应急指挥视频会商保障、指挥决策信息化保障等任务。 7.4 保障任务内容各保障任务具体内容见附录B。 8 岗位设置应急指挥信息化与通信保障力量组织结构可参照图1建立。图1 岗位设置组织结构图 8.1 灾害一线保障组设组长、卫星通信岗、无人机岗、信息采集岗。 5 应急指挥信息化与通信保障队灾害一线保障组现场指挥部保障组组长卫星通信岗无人机岗信息采集岗组长领导遂行通信保障岗通信枢纽保障岗专业设备操控岗通信调度岗指挥中心保障组组长通信调度岗指挥系统保障岗线路系统保障岗先期工作组通信保障岗

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