2008 安徽公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、 文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破 5 亿大关，可 以说，我国是世界上最大的手机用户国，平均不到 3 人就有一部手机，年发短信数量相当于 世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006 年，全国手机短信发送量接近 4300 亿条，比 上年增长 41％，2007 年发送短信量达 5500 亿条左右。随着全国短信发送量持续攀升，手机 日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容， 其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的内容，“灰色”、“黑色”、“黄色”短信肆虐，让 人不堪其扰。 2．15 年前，一位名叫尼尔·帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机上发出一条“圣 诞快乐”的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通 话内容“沃森先生，过来一下”，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的 一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为“改变世界的一个因素”。 而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化 现象，正引起世界的广泛关注。 3．据介绍，“红段子”是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效 果催人奋进的“段子”，它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具 有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好 人生、传播民俗文化等功能。“我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉 一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋”、“不是所有的树都耐得住寂寞，但是白杨 做到了；不是所有的学生都记得起你，但是我做到了。祝教师节快乐!”这样的短信，被媒 体称为“红段子”。“e 拇指文学”是在无线通信领域打造出的“新文学平台”，通过连续组 织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。“红段子”和“e 拇指短信文学”大赛给公众 打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉，愿意表达，愿意交流。一位网络公司负责人说，短信 为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中。一 起营造健康向上、有利人心向善的短信文化空间。 4．2007 年 1 月 23 日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习 时强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互 联网建设好、利用好、管理好。2007 年 4 月 23 日，中共中央政治局召开的会议强调，网络 文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会 效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理；要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想 文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的 精神文化生活；要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的 精神国家。 5．从 2005 年 8 月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手 机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，在 “拇指族”中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到 65 万多 

条作品，客户下载量超过了 800 万条，手机间一级传播量更是突破了 5000 万条。第二届“红 段子”大赛的参赛作品升至 300 余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了 600 万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品 1035 万条。在这三届“红段子”大赛 中，351 万普通手机用户，共创作了 1400 余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达 上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有 1 亿手机用户。 6．近年来，手机短信环境污染严重。特别是，我国手机用户群中，有许多是未成年人， 他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容的影响。一些“灰色”、“黑色”、“黄 色”手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人的精神造成损害。更值 得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世 界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因“黄段子”而致家庭破裂，有的 因“灰段子”而使机关上下级关系紧张，有的因“黑段子”而遭遇伤害，青少年有的还因此 断送了前程。难怪有人惊叹，“灰色”“黑色”及“黄色”短信害人哪! 专家指出，目前，短信文化不尽如人意，一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载 体有些措手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。很多人只把它看成一种信息、 沟通手段和游戏娱乐平台；没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，“红段子” 大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新 下载收益分成机制等，在一定意义上说，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的 有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情， 因此将引领一个健康的短信文化创意产业。 7．2007 年，由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信 大赛，向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，大赛产生的短信应征次数、种子 短信下载次数和转发次数总计超过 4000 万次，数百万人次直接参与，影响所及超过 1 亿人， 活动期间每天有 50 万人次以上的参与量。有关负责人表示，“倡导文明、传递爱心”公益短 信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众的短信使用习惯。 有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社 会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任， 防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关 部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一场战役，更要通过建立健全准入制 度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明 的通信空间。 8．去年 12 月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起“与文明同行·共创 和谐手机文化”文明短信有奖征集大赛。面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的 短信，已先后征集到“红色”短信、彩信 2 万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预 备役官兵思想实际，先后编辑了 300 多条短信，有针对性地发给预备役兵，激发他们献身国 防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思 想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。 9．“红段子”、“e 拇指文学”大赛等活动，引起社会方方面面的广泛关注。去年 12 月 3 日～7 日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民 网、新华网等 10 多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国 移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新。与主 流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息 服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创 作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将 积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对 

弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。 10．短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为， 作为政府部门要认真思考如何将短信这个始于大众的民间语文形式，纳入政府文化建设的视 野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些 基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，唯有靠社会的 有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的“红段子”，凝结了人们对社会生 活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透 射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是“红段子”的生命力 所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。 11．有专家说，我们看了不少盘点“短信经济”成果的喜人报道，看了不少移动通信业 务创造经营增长点的乐观估算。但却少有人估算，一年 400 亿元短信收入中，那些垃圾短信 “经济贡献”背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性 和发展方向。在短信的“文化意义”远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只 是技术和数字的增长，对其内容和文化含量，却缺乏引导。 三、申论要求 1.请用不超过 200 字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确， 语言顺畅。(20 分) 2.在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述 文字要简明扼要，不超过 300 字。(30 分) 3.根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正 确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于 1000 字。(50 分) 

参考答案 1. 答案提示 手机短信的发送量随着我国手机拥有率的提高而持续攀升。手机短信承载了情感和文化 的传播，深刻影响乃至改变了人，已成为一种文化现象。但由于未进行有效监管和引导，“黄 段子”、“黑段子”和“灰段子”泛滥，严重污染了群众的精神世界，在社会上造成了不良的 影响。对此，各地文化部门积极开展“红段子”或其他活动，弘扬内容健康向上、形式生动 活泼、效果催人奋进的短信。营造健康向上、有利于人心向善的短信文化空间。 2. 答案提示 （1）必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、 损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其 因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。 （2）各有关部门应加强协作，建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对 网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。 （3）短信文化不尽如人意，一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体，有些措 手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。在实践中，“红段子”大赛等疏导方 式引导手机文化发展，激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产 业。 3. 答案提示 构建健康的短信文化 逢年过节，远方朋友的温馨祝福短信，总让我们感到无比的温暖。涉及天气预报、重大 自然灾害的预防提醒等公益短信，提醒我们提前应对。手机短信以其迅速、广泛、有效的传 播方式，改变了中国人的情感表达方式和生活方式。手机短信不仅是许多年轻“拇指族”生 活中不可缺少的部分，也是老百姓日常生活中不可缺少的一种文化现象。但随之而来的是， 一些庸俗、虚假的短信夹杂其中，时常骚扰我们的生活。比如，有的编发庸俗图文，败坏社 会风气；有的发布虚假信息，公然招摇撞骗。这些“垃圾短信”屡见不鲜，堪称信息时代的 不和谐音符，广大手机用户对其深恶痛绝。 构建健康的短信文化，净化短信语言环境，需要多方面的齐抓共管。我认为应从以下几 方面做起： 首先，信息服务提供商要自觉维护健康的短信文化环境，正确处理经济效益和社会效益 的关系，要把社会效益放在第一位。不制作不传播违法不良短信，携手树立诚信品牌，多为 公众提供思想健康向上、形式生动活泼、内容催人奋进的短信。 其次，信息监管部门应加强监管，制定切实可行的预防惩治措施，严格审核与管理短信 服务提供商(SP)和代理商、对内容进行监测与过滤等。开展整治移动通信网络不良信息专项 治理，治理和规范移动信息服务业务资费与收费行为活动。联合公安、工商等部门开展治理 

诈骗、骚扰和色情类违法短信息的活动。不为暴力、色情、欺诈、迷信、赌博等违法和不良 信息提供传播渠道，不发送不健康短(彩)信，不传播骚扰性广告，规范服务，收费透明，不 设陷阱。加强内部管理和从业人员职业道德教育，推动电信行业健康发展。 再次，政府部门应加强短信文化引导，宣扬积极向上的短信文化。举办公益短信大赛， 激发公众短信创作热情，鼓励民众创造出一批优秀的、健康的、为大众所喜闻乐见的优秀短 信，营造一个健康的短信文化氛围。有关部门可借鉴其他国家的成功经验，制订管理群发短 信的法规，促进群发短信文化的健康发展。 最后，我们每一个手机用户，应洁身自好。不编写、不转发低俗愚昧、虚假恐吓、欺诈 违法的信息，不传谣，不恶搞。信息化社会条件下，我们每个人其实都是社会风气的营造者 和维护者。信息化在带给我们极大便利的同时，也赋予了我们更大的社会责任，因为手机短 信和网络等当代高科技放大了我们每个人的话语权，使我们在更广阔的话语空间下，既是信 息的接受者，同时也扮演着信息传播者的角色。我们应抵制不良信息，让不良信息止于个人， 做不良信息的终结者，将其控制在尽可能小的范围之内。收到不良信息，应积极向相关管理 服务部门投诉，协助调查。 构建健康的短信文化，请从我做起！