2015 年 5 月 16 日广东佛山人大常委会机关遴选公务员考试真题及答案 一、单选题（34 题，每题 1 分） 二、多选题（13 题，每题 2 分） 单选题与多选题涉及党的理论政策、行政法知识、公文基础知识以及少部分 的民法、刑法知识。 三、策论写作（40 分） 给定一份材料，关于佛山市申请较大的市以及申请地方立法权的简述，要求 书写题为“争取地方立法权，为佛山改革发展护航”的议论文，字数不少于 800。 [参考范文]（1021 字） 争取地方立法权，为佛山改革发展护航 改革与法治，是当前两大主要任务。十八届四中全会强调，要做到重大改革 于法有 据。全会提出，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作 出授权。这就要求，在法治轨道上推进改革。 如何处理好改革与法治的关系，考验着各级决策者和施政者的智慧。要准确 把握改革与法治的辩证关系。一方面，我们当前的法治，是改革中法治。改革在 中国历史中，通常表述为变法，如商鞅变法、王安石变法、戊戌变法等，有其成 功例子， 也有失败教训，但无一不是挟人治之威力，以其强大力量改变和冲击着当时的政治、经济、 社会等方方面面。 当今我们的法治，要实现现代意义的法治，属于改革中的法治，是处于变化 中的法治，影响法治的稳定性和可预期性，是改革中要付出的代价。但改革给法 治带来的好处更为突出，因为通过有效改革，可以快速提升经济社会发展水平， 催生更高 水平的法治，同时，通过改革，促进法律规则的修改、调整和完善，促成良法善治局面。 另一方面，我们当今的改革，是法治下的改革。法治给改革带来的红利更为 巨大。在改革进入攻坚阶段，法治可以通过广泛集中智慧，凝结改革共识，进行 整体设计，用法治的力量整体推进和促成改革，避免碎片化的改革，破除改革阻 力，同 时，可以将前期改革经验上升为法律法规，用法治力量巩固改革成果。可 以说，改革与法治是相辅相成、相互促进的辩证统一关系。 而今，佛山有望于明年上半年在全省率先获得设区的市立法权，法治建设进 入新的发展期和机遇期。因此，要深入贯彻落实四中全会精神，准确把握改革与 法治的辩证关系，主动促进改革与法治的相互融合、相互促进，让法治为佛山改 革保驾护航，让全体市民共享改革与法治带来的福祉。 佛山作为设区的市，具有很大的地方立法空间，亟须开展属于地方事务、先 行性立法，也就是创制性立法，必要时通过地方立法授权改革。目前，佛山承担 国务院及其部委赋予的重大改革试点任务 15 项，承担省政府及其厅局赋予的重大 

改革任务 25 项，是全面深化改革的先行地。这些改革试点，是开展创制性立法的 丰富资源，佛山开展创制性立法大有可为。 佛山在探索加强基层治理和城市管理等方面，比如农村股权固化改革、农村 政经分离、旧楼加装电梯等方面，率先探索形成丰富经验，完全可以在立法权限 之内，将行之有效的改革探索经验，上升为地方性法规，以法治力量巩固改革探 索成果。 法治下的改革，佛山大有可为，厚积薄发，务必抢抓机遇，通过法治护航下 的改革，实现更高水平发展，以法治力量保障社会公平正义。 四、调研论文（100 分） 给定一份调研汇报材料 内容是佛山市物业管理行业及业主委员会的调查报 告，篇幅较大。要求写一份题为“关于佛山市物业管理规范的调研”的调研报告， 字数不少于 1500 字。 [参考范文]（2533 字） 关于佛山市物业管理规范的调研 根据市人大常委会工作安排，市人大城环委会同市房管中心对我市物业管理 工作进行了专题调研。调研组听取了市房管中心的情况介绍，到住宅小区进行了 实地调 研，召开了由市房管中心、三区政府、物业企业、社区居委会等单位参加 的座谈会，并到外地物业主管部门和企业进行了考察学习。现将调研情况报告如 下。 一、全市物业管理工作的基本情况和特点 1996 年 7 月，市政府制定出台《佛山市市区住宅小区物业管理实施办法》（市 政府 7 号令），标志着我市的物业管理工作开始起步。近年来，随着社会的进步、 城市的发展和市场的扩大，物业服务行业有了较快发展，截至 2012 年 11 月底， 全市依法取 得资质的物业服务企业达到 220 家（其中，市区 120 家，各县市 100 家），物业管理从业人 员达到 7500 余人，各项工作扎实推进，呈现出以下几个方 面的特点。 （一）小区物业服务推动了城市化进程，居住和生活环境明显改观。近年来， 住宅小区发展迅猛，主城区的大部分居民住进了小区，新建住宅小区基本上都聘 请了物业服 务企业。市房管中心不断加大工作力度，督导各物业服务企业改进管 理方式、提升服务水 平。经过多年的努力，广大业主、开发企业和物业公司对物 业管理工作重要性的认识越来越 高。主城区初具现代化新城区形态，小区生活居 住环境得到了很大改善，有力地促进了和谐 社会建设，物业管理工作也得到健康发展。 （二）服务内容不断拓展，服务水平不断提高。物业管理的服务项目从过去 简单的保安、保洁、维修等基本内容，发展到目前的家政服务、代收代缴、车辆 管理、特约服务等多方面、多层次。管理项目也从原来单一的住宅小区开始向办 公楼、大 厦、工业区、商业街、市场等物业延伸，实施规范化物业管理的物业项 目越来越多，覆盖面不断扩大。 （三）后勤福利型管理模式逐渐退出，规范发展日趋明显。部分企事业单位 房改宿舍区开始摆脱后勤福利型管理模式，逐步向社会化、专业化、规范化物业 管理路子接轨，按照正规化物业公司的模式进行运作。同时，部分物业项目开始 

打破“谁开发谁管理”、“物业公司依附于开发商”的状况，一些物业公司以独 立法人资 格自主运营，走向社会承揽物业服务项目，物业管理的市场化运作、社会化发展趋势越来越 明显。 二、存在的主要问题 十几年来，主管部门和有关单位、物业公司做了大量工作，物业管理工作取 得了显著成绩，物业服务行业有了较快发展，打造出了优质服务和管理的样板、 典型，发 展速度也比较快，但与城市发展和人民号众需求相比，还存在一定的差距和问题，还有不少 制约发展的因素。 （一）行业发展还不成熟，整体实力有待提高。一是从业人员素质偏低，专 业人才缺乏。整个行业处于低收入阶层，高素质、高水平的管理和技术专业人才 难寻难留，行业发展缺乏人才。二是物业类型单一，经营规模偏小，难以形成规 模效益。 三是企业整体实力不强。在 220 家物业公司中，没有一家公司取得一级资质（需国家审 批），仅有 5 家取得了二级资质（省级审批），其他均为三级资 质（市里审批）或三级暂 定资质。整个物业管理行业仍处于发展初期，整体抗风 险能力较差，行业发展后劲不足。 四是物业服务市场不成熟，行业竞争不规范。 （二）小区内社会管理不到位，行业管理、行政执法和基层政权部门的作用 有待进一步发挥。《广东省物业管理条例》第 6 条明确规定：“街道办事处、乡 （镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监 督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员 会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事 处、乡（镇）人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作”。 （三）公众参与意识不强，业委会运作不规范。业主对物业法规的了解不多， 责权利的认识和意识缺乏，参与管理、配合管理和自治管理的意识淡薄，召开业 主大会、成 立业主委员会难度大，业主利益较难得到有效维护。部分业主片面强 调个人维权，只主张权 利不尽义务，不遵守规定，不服从管理，以至发生无正当 理由拖欠、拒交物业费现象。部分 业主委员会运作不规范。 三、意见和建议 我市实施物业服务已有十几年，有关部门和企业做了大量工作，并进行了有 益的探索，但与上级要求和号众期望还有一定差距，物业服务行业的健康发展还 需要全社会的关心和支持。 （一）进一步提高认识，加强对物业管理工作的领导。随着城市化进程的加 快，城市居民大多生活在小区内，物业管理已成为人民号众比较关心的问题之一， 是城市管理的重要载体。同时，物业服务行业还是一个大的现代服务产业，所以， 全社会都要关心支持物业服务行业。各级政府要把物业管理工作纳入重要议事日 程，加强领导和监督。各职能部门要按照“物业管理提升年”活动的要求，尽职 尽责，把这个城市管理最基层、最基本的抓手抓好。 （二）完善工作机制，提高行业管理水平。要健全、落实建筑竣工综合验收 制度，物业主管部门要从源头上杜绝配套设施不齐全、不到位，物业服务用房和 政务管理用房不健全、不落实，维修资金和物业质量保修金不缴纳等现象。要进 一步整顿和规范物业服务市场秩序，充分发挥物业行业协会的作用。要加强物业 前期介入管理，推行物业服务项目招投标制度，改革和规范住宅专项维修资金、 物业质量保修金管理使用办法，制定并健全物业服务规范、收费管理实施办法等 制度。 （三）强化行政管理职能，搞好小区环境综合整治。物业服务企业只是承担 保洁、保安、绿化、维修等服务，小区内的秩序还需要政府各职能部门进行维护。 行政管理和执法不能只体现在街面、市面上，要覆盖各小区。有关部门要按照职 

能分工，加大小区内各种违法违规行为的查处力度，净化物业管理秩序。要搞好 小区环境 卫生、绿化亮化、基础设施配套改造等工作，切实改善小区整体环境， 维护广大业主合法权益。 （四）加强教育和宣传，优化物业服务工作健康发展的社会环境。要通过培 训、媒体宣传、在小区设立宣传栏、印发宣传资料等多种形式，进一步加强物业 管理法规政策的宣传，将物业管理的目的、意义，物业服务企业及业主的权利和 义务，主 管部门的业务工作要求、业委会的选举和职责等内容进行全面的宣传， 引导社会各界树立 正确的物业管理观念，激发市民参与物业管理的主动性、积极 性，加深对物业管理法规政 策的了解，提高市民依法维护自身权益、遵章尽好业 主义务的意识。