新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006

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新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（ 2 0 06 ~ 2 0 2 0 年）新疆维吾尔自治区人民政府二○一○年七月

目录第一章引言............................................................................................1 第二章土地利用面临的形势................................................................2 第一节现状与成效..............................................................................2 第二节土地利用中存在的问题..........................................................4 第三节机遇与挑战..............................................................................6 第三章土地利用目标与政策导向........................................................9 第一节土地利用战略和主要目标......................................................9 第二节土地利用遵循的基本政策导向............................................13 第四章合理利用和保护农用地..........................................................17 第一节切实保护耕地........................................................................17 第二节积极发展园地........................................................................20 第三节稳步增加林地........................................................................21 第四节合理安排牧草地....................................................................21 第五节合理利用其他农用地............................................................22 第五章优化建设用地布局和结构......................................................23 第一节统筹安排城乡建设用地........................................................23 第二节保障交通、水利及其他用地................................................27 第六章统筹区域土地利用..................................................................30 第一节土地利用分区及区域土地利用方向....................................30 1

第二节实施差别化的区域土地利用政策........................................34 第三节加强地（州、市）级土地利用调控....................................36 第七章重大计划与工程安排..............................................................37 第一节基本农田建设、土地整理复垦开发计划与工程................37 第二节重大基础设施项目建设计划与工程....................................39 第八章协调土地利用与生态建设......................................................58 第一节加强土地生态建设................................................................58 第二节加大土地生态环境整治力度................................................58 第三节因地制宜改善土地生态环境................................................59 第九章规划实施保障..........................................................................62 第一节加强规划对土地利用的总体控制........................................62 第二节健全规划实施行政管理制度................................................62 第三节强化规划实施的经济手段....................................................64 第四节加强规划实施的基础保障....................................................65 第五节扩大规划的民主决策和公众参与........................................66 附表..........................................................................................................68 2

新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）第一章引言新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。在加快推进改革开放和现代化建设、深入实施西部大开发战略的新形势下，新疆面临难得的历史机遇，战略地位更加突出。随着新型工业化和优势资源转换战略的实施，新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，工业化、城镇化进入快速发展阶段，新农村建设快速推进。土地是生存和发展的基础，为强化土地用途管制、落实土地宏观调控政策、促进经济平稳较快发展提供有效的土地管理和服务，必须以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用和经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020 年）》（以下简称《全国纲要》）以及土地管理相关政策要求，依法对《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（1997～2010 年）》进行修编。规划范围为新疆行政辖区内的土地，总面积 166.49 万平方公里。规划以 2005 年为基期年，以 2010 年为近期目标年，以 2020 年为远期目标年。 1

新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）第二章土地利用面临的形势第一节现状与成效一、土地利用现状新疆国土总面积 16648.97 万公顷。2005 年，农用地 6306.07 万公顷，占土地总面积的 37.88%；建设用地 122.07 万公顷，占 0.73%；未利用地 10220.83 万公顷，占 61.39%。农用地中，耕地 406.34 万公顷，园地 35.43 万公顷，林地 677.07 万公顷，牧草地 5116.07 万公顷，其他农用地 71.16 万公顷；建设用地中，居民点及工矿用地 97.63 万公顷，交通运输用地 6.12 万公顷，水利设施用地 18.33 万公顷；未利用地中，未利用土地 9819.58 万公顷，其他土地 401.25 万公顷。土地利用率为 38.61%。二、取得的成效《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（1997～2010 年）》批准实施以来，土地利用与管理在经济社会发展用地需求快速增长、水资源供给约束日益加大的形势下，坚持了最严格的土地管理制度，强化规划的调控和引导，妥善处理保障经济发展和保护资源的关系，取得了显著成效。（一）农用地得到有效保护和合理利用因地制宜的开展土地整理复垦开发。1997～2005 年，农用地由 6283.53 万公顷增加到 6306.07 万公顷，净增 22.54 万公顷。耕地由 398.57 万公顷增加到 406.34 万公顷，净增 7.77 万公顷，是全国耕地保有量明显增加的省区之一。基本农田保护面积稳定在 353.26 万公顷。棉花产量达到了 195.70 万吨，成为全国最大 2

新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）的棉花生产基地。粮食总产量达到了 877.21 万吨，增强了粮食综合生产能力，确保了新疆粮食生产“区内平衡﹑略有结余”目标的实现。园地由 16.46 万公顷增加到 35.43 万公顷，果品达到了 291.26 万吨，初步形成了新疆特色林果基地。大力发展农区畜牧业，遏制天然草地退化，牲畜存栏达到 5333.60 万头（只）。农用地得到有效保护，保证了国家粮食安全后备基地、优质棉花生产基地、特色林果业发展基地和现代优质畜产品生产基地的建设和特色农业发展。农用地的利用效益不断提高。1997～2005 年，每公顷农用地的全社会固定资产投资额从 6.53 元增加到 204.59 元，每公顷农用地的第一产业增加值由 397 元增加到 809 元。其中，每公顷耕地、园地的农业产值由 8049 元增加到 13488 元，每公顷林地的林业产值由 97 元增加到 226 元，每公顷牧草地的牧业产值由 170 元增加到 359 元。农牧民人均纯收入由 1290 元上升到 2482 元。（二）建设占用耕地得到有效控制，节约集约用地水平不断提高 1997～2005 年，建设用地净增 13.37 万公顷，其中占用耕地 2.49 万公顷，控制在规划指标之内。建设用地利用效益明显提高，每公顷建设用地的全社会固定资产投资额从 1.18 万元增加到 10.02 万元；每公顷建设用地的二、三产业增加值由 6.15 万元增加到 17.16 万元。（三）生态建设力度不断加大，局部生态环境有所改善大力营造人工林，保护和封育荒漠林。1997～2005 年林地 3

新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）面积增加 36.98 万公顷，林地比重由 3.84%提高到 4.07%，森林覆盖率由 1.68%提高到 2.94%。保护生态环境，1997~2005 年，国家级和自治区级的自然保护区由 21 个增加到 28 个，保护区面积占土地总面积的 13.10%，局部地区生态环境有一定程度的改善。完善（四）土地利用规划体系初步形成，各项土地管理制度不断自治区、地（州、市）、县（市）、乡（镇）四级土地利用规划体系初步形成，土地利用年度计划、建设项目用地预审、土地利用规划审批等土地管理制度逐步完善，各级政府和广大农牧民依法依规用地意识不断增强。土地政策参与宏观调控能力逐步提高，土地市场建设稳步推进。表 1 上轮规划指标完成情况统计表指标类型规划指标（2010 年）规划依据规划指标常住总人口（万人）城市化水平（%）建设用地总量（万公顷）建设占用耕地（万公顷）补充耕地（万公顷）生态退耕（万公顷）耕地保有量（万公顷）基本农田（万公顷）林木覆盖率（%） 2200 42.4 108.70 6.07 74.26 11.42 455.36 338.75 4.02 指标完成情况（2005 年）数量 2010.35 37.15 122.07 2.49 43.88 13.67 406.34 353.26 4.07 比例（%） 91.38 87.62 112.30 41.02 59.09 119.70 89.23 104.28 101.24 第二节土地利用中存在的问题一、耕地总体质量不高，耕地后备资源开发利用难度大 4

新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）新疆耕地中灌溉水田、水浇地、菜地占耕地总面积的 95.05%，旱地占 4.95%。水浇地大多数分布在山前平原区，少数分布在山间盆地或谷地，旱地主要分布在北疆的阿勒泰、准噶尔西部、伊犁河谷及天山北坡东段的黑钙土、栗钙土和灰钙土地带。耕地有机质含量较低，且地区之间差异大，总体而言南疆（有机质含量平均为 0.8%）低于北疆（有机质含量平均 1.35%）。耕地自然肥力较低，农田基础设施配套差，投入不足，灌溉方式落后，耕地总体质量不高。根据新疆耕地后备资源调查评价资料，新疆宜开发耕地后备资源 331.73 万公顷，耕地后备资源丰富，但由于地形坡度、水资源时空分布不均等条件的限制，开垦难度较大、成本较高。二、建设用地集约利用程度低城乡用地结构和布局不尽合理，集约利用水平较低。一方面是城镇数量少，分布不合理，部分中小城镇人均用地偏大，土地利用效益较低；另一方面是农村居民点用地数量大，布局分散，人均用地数量较高，与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求有一定的差距。独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布零散，容积率低，单位土地产出效益较差。建设用地以外延扩展为主，存量建设用地内涵挖潜不足。三、土地生态环境问题依然突出截至 2005 年底，新疆轻度以上水土流失面积已达 103.60 万平方公里，占全国水土流失面积的 28.00%，占新疆土地总面积的 62.26%，土地生态环境问题依然突出。 5

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