2011 年上海市事业单位招聘申论真题及解析 (本试卷满分为 100 分，时限 120 分钟) 【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上。试卷空白处可作草稿使用。 一、案例分析题 (分析题目所提供的案例材料，并根据要求回答问题。每小题 15 分，共 30 分) 【案例一】 自 20 世纪 50 年代以来，世界城市化进程不断加速。目前，我国正处在城市化发展的高 峰，在今后 10 年内，将有 8.7 亿中国人生活在城市中，约占全国人口总数的一半，同时还 将有 87 个城市拥有 75 万以上人口，成为名副其实的城市化大国。城市化已成为中国经济 持续快速增长和社会进步的强劲动力。 城市化在加速推进经济社会发展和进步的同时，由于人口过于集中引起的社会矛盾产生的 一系列“城市病”也随之而滋长。随着现代化的城市流动人口的增加，就业压力在增大， 交通拥堵、环境污染、住房紧张、入托难、就医难等“城市病”也日趋严重，给人们的生 存环境带来巨大挑战。为此，世界卫生组织(WHO)提出了“健康城市”概念。 2010 年上海成功举办了第 41 届综合性世博会，主题是“城市，让生活更美好”。这是世 博会第一次出现关于“城市”的主题。它从一个新的角度来审视和研究人类文明进步与城 市发展的关系，紧紧抓住了现代社会中人们生活的热点问题，反映人类永恒追求的主题， 富有创意，也体现了上海的城市特点。 【案例分析】 1.“城市病”产生的主要原因是什么? 【解析】所谓“城市病”，是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，包括人 口膨胀、交通拥堵、环境污染、住房紧张、入托难、就医难、就业难等。“城市病”产生 的主要原因包括以下几个方面：第一，资源过度集中于大城市。大城市中有资金、技术、 福利、医疗等有利于个人发展的资源，这些资源吸引越来越多的年轻人到城市发展，这就 造成了城市人口的急剧增加。人口的过度膨胀无形之中就造成了交通拥堵、环境污染、住 房紧张等问题。第二，城市交通规划不合理。城市交通规划的不合理造成了交通的拥堵， 因为不合理的城市交通结构使得城市承载量变得有限，一旦汽车数量增加，城市就会变得 拥堵。城市功能布局严重失衡，学校、医院、图书馆等重要公共资源聚集于城市中心，导 致人们在有需求时就会集中于城市中心，这也加大了交通压力。第三，公共设施配置滞 后，医院、学校、垃圾处理场等设施跟不上城市和人口扩张速度。第四，盲目发展汽车工 业和进行房地产开发，片面追求经济效益，忽视社会效益。第五，在城市发展的过程中， 不考虑资源环境的承载能力，重发展轻污染治理，使得城市付出了沉重的环境代价。 2.上海世博会给我们治理“城市病”提供了哪些启示?破解“城市病”的主要方式有哪些? 【解析】(1)“城市，让生活更美好”是中国 2010 年上海世界博览会的主题。这一主题反 映出人们追求更适宜居住的环境、更高质量的生活的愿望，这也是人类新世纪的梦想，体 现了以人为本的理念，真实地反映了人类对城市发展前景的希望和渴求。上海世博会举办 期间，各国展示了治理“城市病”的方法，这给我们治理“城市病”提供了一些启示：解 决城市交通中的污染、拥堵、安全等多方面的问题，欧登塞案例馆带来的处方是全城修建 专用自行车道，限制汽车发展;法国罗阿大区案例馆提出以楼层高度的平衡来实现中密度的 方案;广告、招牌、乱贴乱画等城市视觉污染由来已久，圣保罗案例展示了通过实施的“清 洁城市法案”，在短短两年时间里，就大大扫除了过去铺天盖地的城市“牛皮癣”，令城 

市原本的风貌再次呈现;伦敦“零碳”案例馆为我们提供了一个现实的实现“零碳排放”的 样本，为建设低碳社会提供了一套完全可行的解决方案。 (2)破解“城市病”的主要方式有以下几种：第一，改变城市间、城乡间发展不均衡、资源 投入不平等的现状，努力平衡城乡之间、大中小城市之间的发展，使得城乡之间、大中小 城市之间资源的投入也能够平衡，减少人口过于集中给大城市带来的压力。第二，科学合 理地进行城市规划。拓展道路、完善交通设施。发展以公共交通为主体的城市客运系统是 解决城市交通拥堵的主要途径。通过加大长期投入、合理规划线路、提高服务水平等方法 鼓励广大市民减少私家车的使用，引导更多市民乘坐公共交通工具出行，以缓解和改善城 市交通拥堵的恶性态势。在整个城市区域内均衡设置学校、医院、商场、文化场所等社会 公共资源。第三，完善公共设施建设，使得公共设施的建设满足城市人口增长的需求。第 四，控制汽车工业的发展速度，对房地产开发进行宏观调控，加快经济适用房、廉租房建 设，满足广大民众的住房需要，缓解城市人口增长带来的住房压力。第五，城市的发展严 格落实可持续发展战略。严格控制城市的发展规模，使其与自身的环境承载能力相适应。 在工业发展过程中，要注意对环境的保护，切实降低其对城市环境的污染。 【案例二】 近日，网上出现了一个名为《我见过的最幽默又是最认真的官方网站》的网贴。网友说， 在浏览某少数民族自治区公路管理局网站的留言咨询栏目时发现，尽管网上的问题各式各 样，但总是有问必答，而且这些回答幽默风趣，通俗易懂，没有官腔。 网友“萧×”问：国道×线×公路没有正式验收就被大车压成了波浪，坑深得可以养鱼。 如果没人来管的话，我可以在那儿养我家小白(一条小泥鳅)了! 管理员答：该工程于 2009 年 12 月通过交工验收，需要等一年后才能竣工验收。在这期间 该路段如有相关工程问题，建设方要进行修复。你可以用“佳能”将路况拍下来，让我们 也看看，也让建设方感到压力;让小白和小蝌蚪去找妈妈好了。都是超载超限惹的祸! 网友“刘×”问：自从×铁路开工后，我们乡的公路被严重损坏，就是没有人来维修。 管理员答：你们所说的这段公路应属于乡道，它的主管单位是×县交通局。我们将你的意 见直接反馈到分管领导，由分管领导出面和地方政府一起与建设方协商，看是否可以找到 大家都能接受的措施。按照惯例，该项工程结束时，应该把损坏的公路修复好。 该政府网站还曾经给过网友这样的回复：“你改变不了环境，但可以改变自己;你改变不了 事实，但可以改变态度，心态最终决定你所处的高度。” 【案例分析】 1.案例中的政府网站何以得到网友青睐?请分析原因。 【解析】案例中的政府网站之所以得到网友青睐，是因为网站管理员们恪尽职守、心怀群 众，对网友提出的问题基本做到有问必答、耐心细致、不厌其烦，通过和网友的交流互 动，答疑解惑，对每个网友进行有针对性和指导性的个性化回复，渐渐赢得了网友们的信 任和支持。除了网站管理员能切实将以人为本、全心全意为人民服务的理念落到实处外， 更重要的是，作为政府管理部门，能够放下架子、不打官腔，以网友能够接受的方式“说 话”。这样的工作方式也体现了一个政府部门对民意、民声的重视，这才是一个真正能做 到群众利益无小事的政府部门。 2.现代信息通信技术的发展对改善政府与公众关系有何影响? 【解析】第一，信息通信技术的发展可以推进政府的信息化建设，政府信息化有利于提高 政府的行政效率，推动政府机构的改革，使政府依据精简、统一、效能的原则，进行机构 

改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。这样可以极大地提高政府的 工作效率，可以使政府做到快速高效地为人民群众服务，提高人民群众对政府的满意度， 有利于改善政府与公众的关系。第二，信息通信技术发展带来的影响之一就是缩短了服务 提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是公众的政府，各国政府将利用信息技 术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉公众所需，以公众需求为导向，把未来政务 建设成以公众为中心的电子政务。这样的电子政务就会极大地密切政府与人民群众的联 系。第三，信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，也拓宽了公 众向政府反映意见的渠道，使公众与政府的交流更为直接，有利于更好地做到下情上达， 便于政府了解广大人民群众所需，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 二、文书改错题 (下面这份公文在格式、用语及文字等方面都存在一些问题，请修改后使之符合常用公文格 式。本题共 10 分) 关于对贯彻市局《12•16》会议精神工作的汇报 负责人：××× 市局党委，市局： 因积极贯彻市局“12•16”会议精神，结合我区的治安实际，我局迅速召开紧急会议，深入 部署，及时布置了相关工作措施。现将有关情况报告如下： 1、严密要害部位、重点地区的治安防范。(略) 2、广泛收集情况，迅速落实对高危人群的控制措施。(略) 3、强化对枪支和易燃易爆物品的管理工作。(略) 4、加强巡控工作力度，提高快速反应能力。(略) 5、落实责任，做好处置突发性事件的准备工作。(略) S 市公安局××分局政治部 2008 年 12 月 17 日 【解析】(1)公文标题由发文机关、事由和文种组成。本题中缺少发文机关，应该加上发文 机关“S 市公安局××分局”。 (2)文种的选用不正确，应把“汇报”改为“报告”，因为公文中不存在“汇报”这一文 种，本题中是下级机关向上级机关汇报工作，应该用“报告”这一文种。 (3)公文标题中去掉“对”，因为在公文标题中“关于”和“对”不能叠加使用。“关于” 多用来表示范围，“对”多用来表示对象。“关于”后大多接动宾词组，表示一个事件的 过程或者进行某项工作;“对”后面常接名词性词组，表示公文内容涉及的对象。 (4)《12•16》的格式不正确，书名号应改成双引号。所以，最后正确的公文标题是：S 市 公安局××分局关于贯彻市局“12•16”会议精神工作的报告。 (5)“负责人：×××”应该改为“签发人：×××”。签发人是指发文机关最后核查并批 准公文向外发出的领导人的姓名。其作用在于对公文的制发和内容负责。上报的公文需标 明签发人姓名。(注：在实际的公文写作中，签发人应位于眉首，平行排布于发文字号右 侧，居右空 1 字。) 

(6)主送机关：“市局党委，市局”应改为“S 市公安局”。因为 S 市公安局××分局的主 送机关应该是 S 市公安局。 (7)“因积极贯彻市局‘12•16’会议精神”，用语不当，应修改为“为积极贯彻市局‘12• 16’会议精神”。 (8)“1、”“2、”“3、”“4、”“5、”修改为“一、”“二、”“三、”“四、” “五、”。因为用数词表达逻辑层次时，其结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为 “(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。 (9)发文机关“S 市公安局××分局政治部”应修改为“S 市公安局××分局”。 (10)成文日期“2008 年 12 月 17 日”应修改为“二○○八年十二月十七日”。因为公文的 成文日期一般标注于正文末尾右下方，用汉字将年、月、日标全。“零”写为“○”。 三、材料作文题 (根据题目所给材料和要求写作，本题共 60 分) 【材料】 去年，上海举行了以“金融危机的挑战与应战：走向未来的人类财富观”为主题的全国财 富哲学高级研讨会。部分专家分析了目前大学生群体中出现不同财富观的根源，指出在市 场经济条件下，和过去相比，当代大学生更具有经济头脑，投资理财意识增强，但是过度 推崇财富现象也十分明显。一部分人在现实压力下，认为物质财富比精神财富更重要，因 而忽视了精神建设;一些人因为与期待的高薪高职相去甚远，造成了扭曲的财富观;也有些 人在“乍富”之后往往更容易迷失自我，急功近利，抵御不住金钱的诱惑，甚至因此失去 了最基本的道德和法律底线而导致犯罪。 郭明义，2010 年感动中国人物，他处处发挥先锋模范作用，在每个工作岗位上都取得了突 出的业绩。15 年来，他每天提前 2 个小时上班，累计献工 15000 多小时;他 20 年献血 6 万 毫升;他为希望工程、身边工友和灾区群众捐款累计 12 万元，先后资助了 180 多名特困生; 而自己的家中却几乎一贫如洗，一家 3 口人至今还住在一个 80 年代中期所建的、不到 40 平方米的单室里。工友们称他是“郭菩萨”“活雷锋”，矿业公司领导则称因郭明义使整 个“矿山人”的精神得到了升华，胡锦涛总书记指示：郭明义同志是新时期学习实践雷锋 精神的优秀代表。 同样，江苏华西村的吴书记也是一个值得敬佩的人。他担任农村干部数十年，给自己立下 了“三不”规矩：“不住全村最好的房子，不拿全村最高的工资，不拿全村最高的奖 金。”他信奉“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿;豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床 位”的朴素财富观，正确处理了个人与集体的关系。胡总书记赞扬他：“你为建设社会主 义新农村作出了贡献!谢谢你、谢谢你!” 请就给定材料所反映的主要问题，用 800~1000 字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明 确，内容充实，论述深刻，有说服力。 【解析】 实现人生价值需要树立正确的财富观 财富观是指人们对财富价值的理解认识观，亦是价值观的重要组成部分。用通俗的话说， 财富观就是一个人如何看待财富对自己人生的影响。随着我国经济社会的飞速发展，人们 的财富观也多种多样，其中有正确的、积极的，也有错误的、消极的。由于财富观是价值 

观的重要组成部分，所以其正确与否对于一个人人生价值的实现有着重要的影响。实现自 己的人生价值需要树立正确的财富观。 什么样的财富观才是正确的财富观呢?首先，我们应该提到一个人的人生价值的定义。人的 个人价值既表现为个体存在的意义和个体需求的满足，也表现为社会对个体的尊重和满 足。人的社会价值则表现为个体对社会需求的满足和对社会进步的贡献。社会价值是自我 价值的基础，具有很高社会价值的人，必然具有很高的自我价值。个人价值与社会价值是 统一的。有些人往往以自己拥有的金钱多少、权力大小，或以自己所处的地位高低，甚至 以自己的“自我设计”来评价个人价值，这是不科学的，因为这些并不能说明自己对社会 究竟作出了什么贡献，有什么社会价值。离开了社会价值来评价个人价值，是没有根据 的。结合人生价值的定义，正确的财富观是这样的：财富只是一种为自己效力、为人类服 务的工具和途径。个人人生价值的实现与否并不是以一个人财富的多寡，而是以一个人对 社会贡献的大小来衡量的。所以财富的价值在于为人类服务，而人生的价值在于超越世事 的诱惑和自我的狭隘，尽心尽力地为社会的发展贡献自己的力量。 树立正确的财富观能够更好地实现自己的人生价值。郭明义，2010 年度感动中国人物，鞍 山钢铁集团一名普普通通的工人，但是他 20 年献血 6 万毫升，是自身血量的 10 倍多。 1994 年以来，他为希望工程、身边工友和灾区群众捐款 12 万元，先后资助了 180 多名特 困生，而自己的家中却一贫如洗。他每月收入 2000 多元，却觉得自己很富有。用当前社会 的普遍价值标准来衡量，郭明义所拥有的财富也许远远称不上富有，可是，谁又能否认物 质世界并不是那么富有的郭明义在精神上“富可敌国”?这正是因为郭明义对于财富有一种 正确的看法，把财富仅仅看成一种为自己服务的工具，而把自己能为社会所作贡献的大小 作为衡量自己人生价值的唯一标准。然而，对比郭明义的财富观，那些“胸中有不平”、 总感觉自己不够“富”的人应当有所反思。地位再高，如果用来谋私利，而不是用来为群 众谋福利，最终还是绕不过闹剧一场;权力再大，如果异化成为个人捞取不义之财的工具， 到头来总免不了要面对良心的谴责和法律的审判。 人生一世，攥着拳头来，撒开双手走，房子再大，睡觉也不过一张床。树立起正确的财富 观，以一颗知足常乐的心，做一个有益于社会的人，才能真正实现人生的价值，才能像郭 明义那样，即使物质上贫穷，也能感觉到自己精神上富有。因为，一个人在奉献的时候， 每时每刻，都在享受着精神上的充实与富足。