2007 年广西公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试必须在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先阅读答题卡上 的“注意事项”，并在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门及填涂准考证号。 2.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解 决问题能力和文字表达能力的综合测试。 3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4.本卷考试满分为 100 分。考试总时限为 150 分钟，建议你阅读给定资料参考时限为 30 分钟左右，剩余时间用于作答。 二、给定资料 目前，我国正处在工业化过程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱，人们安全意识不 强的矛盾突出，处理环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。虽然党和国家从方针、法制、 体制、机制和投入等方面采取了一系列举措以加强公共安全工作，但不少问题积弊已久，有 的已成“痼疾”，各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较 落后。如亿元 GDP 事故死亡率我国是 0.558，发达国家是 0.02 到 0.05，我们的亿元 GDP 事 故死亡率是发达国家的 10 倍甚至 20 倍；10 万工矿商贸从业人员事故死亡率是 3.33，如果 只算二产（工矿企业），则高达 8.5，我们是发达国家的两倍多；我国万车死亡率是 6.2，发 达国家则不到 0.1。有关统计数据表明，我国每年因公共安全事件造成的损失非常惊人：2003 年，因生产事故损失 2500 亿元、各种自然灾害损失 1500 亿元，交通事故损失 2000 亿元， 卫生和传染病突发事件的损失 500 亿元，共计 6500 亿元人民币，相当于我国 GDP 的 6％。 2004 年，全国发生各类突发事件 561 万起，造成 21 万人死亡、175 万人受伤，占全球因工 伤亡总数的 83％；直接经济损失超过 4550 亿元。2005 年全国共发生一次死亡 10 人以上的 事故 134 起，特别是发生了 4 起死亡百人以上的矿难，损失惨重。2006 年仅 1 月 28 日至 2 月 4 日春节黄金周，全国共发生火灾 1.3 万余起，死亡 63 人，受伤 47 人，直接财产损失 2963 万余元。公共安全工作形势严峻，已经严重影响到社会的安定团结。 从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2006 年 重庆的公交车出现一次死亡 30 人以上的特重大事故，南宁市也在不到一个月的时间里，连 续两次发生公交车安全事故，造成多人死伤；今年 4 月，成都公交车又接连发生两起事故， 造成两人死亡。合肥市也是公交车事故频发：4 月 18 日凌晨，一辆 166 路公交车违章掉头 致一名骑摩托车的男子被撞死；18 日傍晚，一辆 901 路公交车在进站时将一名女大学生撞 死；19 日，一名退休女教师命丧一辆 115 路公交车下；4 月 26 日晨，一名 17 岁高二女生在 上学途中被公交车撞死。一连串的事故导致市民义愤。然而，就在合肥市政府的综合整治小 组进驻公交公司之后不久，“五一”长假期间，公交车又轧死一人。短时间内该市公交车肇 事累计死亡人数已超过去年的总和。公交车司机开“野车”（违章）、“飞车”（快车）现象， 已引起广大市民的强烈不满。市民纷纷要求立即整治公交运营，严厉处罚肇事驾驶员，并要 求严肃追究相关负责人及领导干部的行政责任。公交车行车安全事故多发已不是某一个城市 的个别现象，而成了大家十分关心的社会问题。 2007 年 3 月 10 日，辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故虽然多 日搜救，仍有 29 名矿工遇难。 2007 年 5 月 5 日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至 5 月 8 日，已有 15 人遇难，尚有 15 人下落不明。该矿未经批准擅自恢复生产，多头掘进，以掘代 

采，以包代管，劳动组织十分混乱。事故发生后的一段时间，竟然不清楚井下作业人数。临 汾市公安局介入之后，才查实入井作业的准确人数。 2007 年 5 月 14 日浙江萧山南阳经济开发区一家以来料加工为主的铸造企业——神龙铝 业发生氟利昂泄露事件，导致 9 人中毒、2 人死亡的惨痛后果。 2007 年 5 月 15 日，新疆轮台县宝山煤矿的工人在为矿井火灾打密闭时，发生巷道冒顶 和有毒气体漫溢事故，导致 4 人遇难、3 人失踪、5 名矿工受伤。 渭河是黄河的一大支流。渭河在陕西境内的流域面积占陕西省总面积的三分之一。该流 域聚集了陕西省 64％的人口、56％的耕地和 80％的国内生产总值。如果说黄河是中华民族 的母亲河，渭河就是陕西人不折不扣的母亲河。可是，现在渭河的老百姓却不敢亲近这条母 亲河。渭河的现状让人难以想象。记者在渭河进入陕西、流出宝鸡流出咸阳三个地方取水检 测，结果显示，COD 值分别为 21.7MG/L、29.2MG/L 和 68MG/L，水质由接近三类逐渐变成劣 五类。在渭河即将流出西安的张义村，记者采集渭河水样。检测结果表明，渭河在流经西安 之后，污染物浓度大幅度升高，COD 达 97.6MG/L，氨氮含量达 13.4MG/L，分别是国家规定 的五类水标准的 2.4 倍和 6.7 倍。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排入黄河，造 成了严重污染。 2006 年食品安全事件也频频爆发：6 月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫 病患者确诊。截至 8 月 21 日，北京市卫生局统计，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到 70 例。“蜀国演义”酒楼因此“出名”，因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。 7 月，中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所谓的“甜蜜的事业” 也变得苦涩。据报道，现在蜂蜜造假的手段五花八门：有的是用白糖加水加硫酸进行熬制； 有的直接用饴糖、糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成粮浆充当蜂蜜。造假分子还在 假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素等化学物质。假蜂蜜几乎没有营养价 值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者食用后还可能加重病情。 8 月 2 日晚，浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报，在某油脂厂内查扣原料油 38600 公斤、成品油 5300 公斤。经台州市和浙江省两级疾病预防控制中心抽样检测，油脂 中酸价及过氧化值均严重超标。浙江省疾病预防控制中心还检出油脂内含有剧毒的“六六六” 和“滴滴涕”。 9 月 13 日开始，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，截 至 9 月 16 日已有 300 多人到医院就诊。9 月 17 日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为 瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率， 现已禁用。如果猪肉内瘦肉精含量过高，人食用后可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等 中毒症状。 11 月 12 日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红 Ⅳ号；11 月 14 日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红；大连等地也陆续发现含苏丹红 的红心咸鸭蛋。而国际癌症研究机构早已将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物。 红心鸭蛋的红色还没有褪去，“嗑药”的多宝鱼又席卷而来！11 月 17 日，上海市公布 了对 30 件冰冻或鲜活多宝鱼的抽检结果。30 件样品中全部被检出硝基呋喃类代谢物，部分 样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标 准限量要求。而人体长期大量摄入硝基呋哺类化合物，会存在致癌的可能。 从“带血的煤炭”，到重大交通事故、水系河流污染，再到食品安全事件频频爆发…… “安全”已不仅仅局限于“生产”，它关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定 的大局。而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管 

“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不 负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人 们的安全意识淡薄。 从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山、化工企业、烟花爆竹小作坊、建筑施工 包工队、交通运输单位以及个体运输户等。管理混乱甚至不讲安全，不会搞安全管理，违法、 违规、违章生产经营的现象相当严重。个别私营企业主甚至无视国家法律，无视政府监管， 无视员工生命安全和健康，不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益；一些国 有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱，安全管理滑坡，防范事故的措施及抵 御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况 下。一些生产经营单位扩大生产规模的冲动强烈，出现了忽视安全生产，盲目追求产量效益 的错误倾向。工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运 营的现象增多。 从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力， 公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员，对整顿关闭不具备安全 生产条件，以及破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的煤矿等，思想上不通，行动上 消极，对国家及其相关部门已经作出的决策部署不是雷厉风行、切实认真地贯彻执行，而是 把心思用在怎样才能变通和规避国家政策，如何应付上级的检查监督方面，搞“上有政策、 下有对策”，由于应付、拖延而导致重特大事故和惨痛损失的，各都不乏其例；个别公务人 员甚至失职渎职、以权谋私，与不法业主沆瀣一气，充当违法行为的保护伞。一些地方的安 全监管或者机构不健全，或者职责不清晰，或者力量不充足，数据资料、规章制度、监督考 核等基础工作还比较薄弱。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而 不能从严执法；一些同志对监管职责范围内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了 而没有盯住不放、一抓到底。由此所造成的教训也很多、很深刻。 从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严 重不足。一些从业人员既是安全事故的导引者，又是安全事故的受害者。2007 年 3 月 6 日 湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当班下井 32 人，15 人遇难， 损失惨重。该矿本已列入 2007 年关闭矿井名单，但春节后矿主擅自组织下井进行巷道维修， 由于井中通风量不足，造成瓦斯积聚，电工违章开启电气设备时产生火花引起瓦斯爆炸。调 查显示，我国近三分之一居民、近一半的学生缺乏自救逃生意识。2004 年重庆石柱县“9·25” 翻车死亡 50 人的事故中，有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会 各阶层人员。在车辆严重超载、经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，车上竟无一人出现阻止驾 驶。我国城镇化率现已达 40％，已有 1.3 亿农村劳动力转移，还有 1 亿农民等待转移，这 是社会进步的表现。但这些农民工多数从事于苦、脏、累、险的矿山及建筑施工等劳动密集 型高危行业，安全技术培训严重滞后。一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。这些 民工在工作中不能清醒地认识到所从事行业的危险性，一旦发生事故，他们往往缺乏必要的 应对能力。目前国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业 培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。 三、申论要求 1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20 分） 2.请用不超过 350 字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要分条列款地 说明，要体现针对性和可操作性。（30 分） 3.自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于 1200 字的篇幅进行论述。可全 面论述，也可就某一方面进行重点论述。要求观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、 

层次清晰、语言流畅。（50 分） 1.答案提示 参考答案 我国正处在工业化过程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱，人们安全意识不强的矛 盾突出，各类重大安全事件时有发生，事故总量偏大，给社会带来巨大的损失，严重影响到 社会的安定团结。安全事故频发的原因在于，企业管理混乱；政府存在安全工作力度层层衰 减的问题；某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。 2.答案提示 第一，以科学发展观为指导，增强安全生产责任感。用强制性培训提高企业安全水平。 通过对企业从业人员进行强制性安全培训，强化防范意识，创造人人重视安全的环境氛围， 继而形成人人自律的安全文化，对遏制安全事故可起到事半功倍的作用。 第二，紧密结合实际，深入研究分析，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，继续加大安全投入，加大安全生产法的宣传学习，确实提高安全意识。坚持既要发 展，又要安全，做到在发展中保安全，在安全中求发展。 第三，要将“定期抽查、不定期抽查和复查”相结合，并做到三及时：“及时检查、及 时发现、及时整改”；要坚持“有规必依、违章必纠”的原则，充分发挥安全监督、工会、 职工代表、职能部门的作用，除隐患，灭事故。 3.答案提示 维护公共安全是政府的应尽职责 维护公共安全，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。 当前，我国处于经济高速发展时期，人们的安全意识、公共安全基础并未同步发展，导致各 种安全事故频发。从各类企事业单位的生产事故到波及面甚广的食品安全事件，给我们一次 次敲响了警钟。 公共安全之所以重要，是因为它关系到人民群众生命财产的安危、关系到社会的稳定。 俗话说，天有不测风云。水灾、旱灾、雪灾、地震、台风、山体滑坡、泥石流、病虫害及各 种传染性疾病……古今中外，各种自然及人为灾害都给人类的生命财产造成了严重损失。 随着我国由计划体制向市场体制转变，政府对社会的职能也在发生重大变化。在某些方 面，政府仍然保持着单一性的、计划性的管理体制，如国防、社会治安的某些方面。由于政 府职能的退出、归位和松懈，就给形成公共安全市场提供了必要的空间。由于市场机制的引 入，过去这种单一的公共安全提供模式的弊端就明显地暴露出来，不能满足人们对公共安全 多样化和个别化的需求。 由于各种社会公共灾害威胁几乎涵盖了社会生活的各个方面，现有的公共安全管理体制 已很难适应未来灾害袭击的严峻形势。建立以防灾和反恐为重点的公共安全联合领导机构， 就是为了更好地应对各种灾害的袭击，以便早谋对策、早有准备，一旦灾难来临，能够从容 应对。 首先，要建立健全机制。政府相关部门应建立处置公共安全事件的正常机制。就像安全 生产管理监督机制一样，一旦出现事故，相应机构和专业人员马上能够进行处置。其实，中 央已明确提出了要提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全保障公共安全和处置 突发事件的正常机制，是落实这一要求的具体体现。 第二，要反应及时。类似事件出现后，社会各界，包括新闻媒体高度关注是正常的，也 

是负责任的表现。对部分专业性很强的事件，普通老百姓难以作出准确判断。而且，在不同 部门、企业与普通老百姓之间，存在严重的信息不对称问题。这就要求政府相关部门对事件 作出客观、权威的解释。尤其是对那些涉及群众生命财产安全的、群众迫切需要知道的内容， 相关部门应组织相关专家和研究机构实事求是地对其进行研究鉴定，拿出一个权威性结论并 据此作出相应的决策，既能有效缓解人们的情绪，也能增长人们的知识。 第三，要加强引导。国内外经验表明，公共安全事件一旦发生，很容易在社会大众中产 生恐慌和焦虑，此时，人们往往来不及仔细地分析对策，而是相互寻求应付的办法。在这一 过程中，人们情绪激动，意见和看法各不相同。在人们处于情绪化的状况下，如果有人率先 采取了某种大致符合众人信念和取向的行动，就有可能被其他人所仿效，从而形成群体的共 同行为。如果引导和处置不当，集体行为往往会发展成破坏性行为。因此，政府各有关部门 应该携起手来，通力合作，重视和加强对公众消极情绪的引导和排泄，防止消极情绪进一步 激化而酿成社会悲剧。 我们需要明确的是：政府，且只有政府才是我们在公共安全领域的受托人。任何公共场 所，公园也好，商厦也好，其具体的经营者可能是某个公司部门，但这些地方都有公众参与 活动，而国家政府是对公共秩序进行维护和管理的合法主体，维护公共安全是政府的天然职 责。正因如此，政府应当摆正经济发展与公共安全的关系，确立相关政府管理部门的行政执 法权威，这样才能实现以人为本的城市经营发展理念，把公共安全事故降到最低的限度。