http://www.paper.edu.cn 基于SWOT分析的珠海港荷包岛作业区发展研究 王勇健 （中交第四航务工程勘察设计院有限公司，广东广州 510230） E-mail: wangyj@fhdigz.com 摘要：近年来，珠海港高栏港区正在进行大力发展，荷包岛作业区是开发的重点之一，根据 《珠海港总体规划》，荷包岛作业区将重点发展临港工业。本文运用SWOT分析方法，对珠 海港荷包岛作业区发展所面临的内部的优势、劣势与外部的机遇、威胁加以综合分析总结， 从中找出对荷包岛作业区发展有利的、值得发扬的因素，以及对荷包岛作业区发展不利的、 要避开的因素，根据对各因素的评价结果进行战略选择，进而提出荷包岛作业区的发展方向 和目标定位，并对促进荷包岛作业区的发展提出建议采取的战略措施。这对荷包岛作业区的 发展具有一定的参考意义。 关键词：荷包岛；SWOT；发展战略 1 珠海港荷包岛作业区简介 珠海港荷包岛作业区为珠海港高栏港区的预留发展区，位于珠海港高栏港区西部，南水 作业区西侧，地理坐标为21°51′40〞—21°57′19〞N、113°07′47〞—113°09′43〞 E，包括荷包岛、大杧岛、獭洲岛，以及各岛之间的连岛大堤、通过围海造陆的方式形成的 作业区，连接陆地和大杧岛的大桥将使荷包岛作业区与大陆相连。目前，荷包岛作业区正在 进行大力开发，积极进行产业招商和基础设施建设。其中，龙头项目——中船集团珠海船舶 和海洋工程装备制造基地进展顺利，其重要配套工程大杧岛—荷包岛防波堤工程已于2009 年4月9日正式开工建设，填土工程以及陆岛连接大桥工程也将陆续开展。 2 珠海港荷包岛作业区发展 SWOT 分析 2.1 优势 2.1.1 资源优势 荷包岛作业区紧邻高栏港区主航道，水深和掩护条件好，水域宽阔，建港条件非常优越； 通过港口水域疏浚提供大量回填造陆材料，采用围海造地方式可形成约50km2港口陆域，约 27km的深水岸线，港口发展空间十分广阔，具备建设30万吨级以上大型码头的条件。 2.1.2 区位优势 打开《珠三角城镇群协调发展规划》，位于发展脊梁副轴的珠海定位为“珠江三角洲中 心城市”，区域性副中心，西岸都市区的中心城市，将成为珠三角重要的新兴产业基地和生 态核心，其地位仅次于广州、深圳。珠海高栏港恰好位于西部发展轴和拓展带的交会点，与 东部深圳盐田港遥相对应，处于东西两翼同样的位置。高栏港区离国际航线最近处仅1海里， 地理位置优越；距离市区约50公里，有比较理想的发展环境和发展后备空间。 2.2 劣势 2.2.1 现有产业支撑不足 目前荷包岛作业区的开发尚处于起步阶段，现有条件对新建作业区的临港产业缺乏足够 的支撑，未来发展临港产业所需的相关配套产业及生产、生活设施需新建。 2.2.2 集疏运体系不完善 目前荷包岛作业区尚无陆路连接通道，需新建跨海大桥打通荷包岛作业区的陆向通道； 广珠铁路尚未建成，大大制约了港口综合运输枢纽作用的发挥；高栏港区现有疏港道路通过 能力不足，需提高连岛大堤通过能力并建设新的港区道路。 2.2.3 建港难度较大 虽然荷包岛作业区深水岸线资源条件好，但作业区内的荷包岛、大杧岛、獭洲岛等均山 高坡陡，现有陆域狭窄，需开山填海新造港区陆域；并且，荷包岛作业区为典型的淤泥质海 岸，同时高栏岛与荷包岛之间海域为浅滩区，附近海域的水流、泥沙条件复杂，须解决规划 建港后泥沙回淤问题；同时，荷包岛作业区位于珠江崖门口外，须解决规划建港后口外岛的 面积增加对崖门口及上游河道的泄洪能力、潮排、潮灌等产生影响的问题。 2.3 机遇 2.3.1 历史机遇 1 

http://www.paper.edu.cn 根据2000年获得交通部、广东省批准的《珠海港总体布局规划》，和2008年4月1日广东 省政府常务会议审议并原则通过的《广东省沿海港口布局规划》，珠海高栏港定位为中国沿 海主枢纽港，国家一类对外开放口岸，高栏港区后方约400平方公里用地作为发展重化工业 等临港产业区域。 2008年12月经国家发展和改革委员会批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，把 珠三角地区改革发展的总体规划上升到国家战略层面，珠海被定位为珠三角西岸核心城市， 要求珠海充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江西岸交通枢 纽，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，并加快建生珠海高栏港工业区、海洋工 程和装备制造基地。珠海实施“以港立市”的全市经济发展战略，从高栏港经济区启动，以 港口建设为引擎，以港区发展为龙头，珠海发展港口经济被提到前所未有的高度，高栏港迎 来了难得的历史发展良机，也为荷包岛作业区的发展创造了条件。 2.3.2 外部环境机遇 荷包岛作业区位于高栏港经济区，产业和城市发展已经初具规模，基础设施正在逐步完 善，随着经济、交通、政策等环境的变化，港口资源将无疑成为临港产业发展的重要载体， 荷包岛作业区的开发建设具备良好的外部依托条件。 高栏港经济区开发建设10多年来，经济社会事业发生了巨大的变化，成为珠海经济发 展最具活力的区域之一，历年来经济总量保持着快速增长。工业总产值由1993年的不足100 万元增至2007年的271亿元，税收从每年只有几万元增至2007年的37.9亿元(其中海关税24 亿)。特别是进入二十一世纪以来，高栏港经济区经济规模逐年快速攀升，工业总产值占全 市的比重逐年稳步提高。2007年，高栏港经济区的主要经济指标仍保持快速增长，共完成工 业总产值271亿元,增长38.3%；工业增加值64.6亿元,增长45.4%；实际利用外资1.72亿美元， 增长26.9%[1]。 此外，港珠澳大桥将于2009年底动工兴建，广珠轻轨、广珠铁路将于近年建成通车， 珠海综合交通体系将进一步完善，从而加快珠海地区人流、物流、资金流、信息流的流 动，降低物流成本，珠海经济将进一步发展，高栏港经济区开发及招商引资的力度也将进一 步加大，高栏港经济区将出现新的发展高潮，从而极大地促进高栏港及荷包岛作业区的发展。 2.3.3 产业发展机遇 随着近年中国船舶工业的快速发展和产业结构调整地深化，中国造船业将朝“集约、大 型、外向、高效”方向发展，国家政策也鼓励我国造船企业做大做强，中船集团和中船重工 两家国内造船巨头的发展目标都定位在世界第一，势必将进一步发展壮大。 全球石油需求的快速增长、储量的减少、以及地缘政治和投机等多方面的原因导致了近 年石油价格的迅速飙升。而对于高额利润的追求，导致了油公司勘探和生产支出的增加，同 时陆上和浅海油气产量增长的约束，导致越来越多的支出向深海倾斜。因此，对于深海钻采 设备和生产设备来讲，一个需求快速增长的时期已经到来，海洋工程装备制造业发展前景广 阔、长期看好。 2008年6月19日，中船集团与珠海市签订了《关于共同推进中船华南大型造船基地项目 建设的框架协议》，计划在荷包岛作业区建设大型造船基地，总投资超过400亿元，设立4条 生产线，占地面积1660公顷，岸线8980米，投产后年产值约540亿元，总造船能力达1000万 载重吨，将成为中国最大载重吨造船和海洋工程装备制造基地，为荷包岛作业区的发展迎来 了千载难逢的发展机遇。 2.4 挑战 2.4.1 金融危机的影响 全球金融危机爆发后，其危害逐步渗透到实体经济领域，全球航运市场和造船市场都受 到冲击，除日本造船业受影响相对较小外，世界主要造船国家和地区造船业都受到较大影响。 考虑到目前11亿吨船队运力和近6亿吨手持订单的压力、船舶融资趋紧以及各项新规则的效 用已经释放等诸多不利因素的影响，有关部门预计近期船舶市场将整体陷入低迷状态，调整 将因全球经济的状况而持续2～4年时间[2]。 虽然中船集团这样的大型造船企业由于抵御市场风险、金融风险的能力较强，应对此次 金融危机也有着较强的缓冲能力，在全球造船市场整体低迷时趁机投资扩大规模以谋求长远 发展，但究竟何时能取得预期收益取决于全球经济何时复苏进而带动全球船市的复苏。因此， 荷包岛造船业的发展存在一定的风险。 2 

http://www.paper.edu.cn 2.4.2 近期造船产能过剩 根据各省、市公布的造船规划及已形成的造船能力预计：到2010年，上海、江苏造船能 力将扩张至1000万载重吨的规模；辽宁、浙江将发展至650万载重吨；山东将速攀升到600 万载重吨；广东将发展至250万载重吨；2010年我国各地区行业规划造船能力总计将达到4000 万载重吨以上（见表1）。目前日本、韩国等传统造船大国的造船能力都接近3000万载重吨， 且纷纷采取措施加快发展。2010年世界造船能力将接近1亿载重吨，远远超过全球新船市场 年均6500万载重吨的需求[3]。 2010年规划产能 表1 2010年中国造船能力预计 省份 上海 江苏 辽宁 浙江 山东 广东 全国 1000万DWT 1000万DWT 650万DWT 650万DWT 600万DWT 250万DWT 4000万DWT以上 2.4.3 周边其他修造船基地的竞争 未来荷包岛作业区临港产业的发展，特别是在修船业、造船业和海洋工程装备制造业方 面，将面临激烈的市场竞争。国内方面，近有同处珠江三角洲的有广州中船龙穴造船有限公 司、广州广船国际股份有限公司、广州文冲船厂责任有限公司、广州中船黄埔造船有限公司、 广州中船远航文冲船舶工程有限公司、广州造船厂有限公司等大中型船企，远有渤海湾和长 江口两大造船基地，此外还有沿海各省的众多地方造船企业；国际方面，势必还要直接面临 来自韩国、日本两大造船强国现代化大型船企的竞争压力。因此，未来荷包岛造船业的发展 将面临异常激烈的市场竞争。 2.5 因素评价和战略选择 根据上述分析，荷包岛作业区的发展优势和劣势并存，机遇与挑战同在。采用因素评价 矩阵，通过加权计算，定量分析荷包岛作业发展存在的优势和劣势，以及所面临的机遇和挑 战。权重和得分采用专家评价打分形式[4]，主要结果如表2和表3所示。 由此可见，总体而言，荷包岛作业区发展的优势大于劣势，机遇大于挑战，应采取SO 战略，即增长型战略，充分发挥荷包岛的区位优势和深水岸线资源优势，抓住机遇加快发展。 表2 荷包岛作业区发展内部因素评价矩阵 优势 劣势 综合 机遇 挑战 综合 关键内部因素 资源 区位 小计 产业支撑 集疏运 建港难度 小计 合计 权重 0.3 0.2 0.5 0.15 0.25 0.1 0.5 1.0 得分（-5～5） 加权数 4 4 -4 -3 -2 1.2 0.8 2.0 -0.6 -0.75 -0.2 -1.55 0.45 表3 荷包岛作业区发展外部因素评价矩阵 关键内部因素 历史 外部环境 产业发展 小计 金融危机 近期造船产能过剩 其他基地竞争 小计 合计 权重 0.1 0.15 0.25 0.5 0.15 0.2 0.15 0.5 1.0 3 得分（-5～5） 加权数 4 4 4 -3 -4 -3 0.4 0.6 1.0 2.0 -0.45 -0.8 -0.45 -1.7 0.3 

http://www.paper.edu.cn 3 珠海港荷包岛作业区发展战略建议 3.1 建议发展方向 珠海港是全国沿海主枢纽港之一，是广东省、珠海市发展石化、电、能源、钢铁和装备 制造业的重点地区。近年来，高栏港区在“建设大港口、发展大工业、带动大物流、实现大 跨越”的总体发展思路指导下，通过“产业招商、规划招商”，临港工业发展现已初具规模。 综合考虑荷包岛作业区的地理位置、自然条件、土地资源、腹地产业发展、集疏运通道等因 素，荷包岛作业区宜发展以修造船、海洋工程为龙头的装备制造业；以进口替代型钢材产品 为主的精品钢材业；围绕修造船、海洋工程原材料和制成品的配套物流业和商贸服务业。 3.2 建议目标定位 考虑到目前中国修造船及海洋工程装备制造基地“东重、北重、南轻”的发展现状，建 议荷包岛作业区立足华南，面向全球，建立较为完善的修造船、海洋工程装备制造产业链， 使珠海荷包岛成为全国乃至全世界重要的修造船、海洋工程装备制造基地。 3.3 建议战略措施 3.3.1 做好规划，预留岸线 对荷包岛作业区岸线进行合理规划，明确各产业发展的预留岸线，做到规划先行，大力 开展产业招商。 3.3.2 加快基础设施建设进度 抓紧建设大杧岛—荷包岛防波堤工程、吹填工程及软基处理工程，尽快形成作业区陆域； 加快推进连接陆地和大杧岛的大桥建设；加快道路升级，提高疏港道路通过能力。 3.3.3 跟踪落实现有重点项目 中船集团珠海船舶和海洋工程装备制造基地项目对荷包岛作业区的发展影响举足轻重， 应加强与投资商的沟通和协作，满足其合理要求，做到以地引商，让利于商，扫清障碍，加 快项目进度。 3.3.4 加快人才的培养和引进 一是在引进一批有理论、会经营、懂管理的政府部门专业人才；二是要尽快启动素质培 训工程，重点加强多层次、多方面的人员培训，早日形成自己的人才队伍，提高本地劳动力 专业素质，为企业提供适用人才，扩大本地劳动力就业机会。 3.3.5 加快发展本地船舶、海洋工程装备配套业 发展船用电器、船用不锈钢制品、船用仪表、船用起重机、工业泵、阀门、装饰及专用 辅料、小五金等，提高本地的配合率，带动本地配套产业的发展。 3.3.6 开展区域联动策略 与珠三角地区其他修造船、海洋工程装备制造基地协作，采取共赢策略，优势互补，在 双赢中发展壮大，提高华南地区修造船、海洋工程装备制造业在全国乃至全世界的地位。 参考文献 [1] http://www.zhuhai-port.com [2] http://news.sol.com.cn/news/20090112/93787.html [3] 青岛市发展和改革委员会，青岛市信息中心．山东省造船业红火背后暗藏隐忧[R] ．决策资讯，225． [4] 谢凌峰．基于可持续发展观的珠江三角洲港口资源整合研究[D]．南京：河海大学，2005，9． 4 

http://www.paper.edu.cn The Research on Development Strategy of Hebao Island Operation Area of Zhuhai Port Based on SWOT Analysis Wang Yongjian (CCCC, FHDI Engineering Co., Ltd. Guangzhou 510230, China) In recent years, Gaolan port area of Zhuhai Port is under vigorous development and Hebao Island operation area is one of the development emphases. According to The General Planning of Zhuhai Port, facing-port industry will be mainly developed in Hebao Island operation area. This paper uses SWOT analysis of Hebao Island operation area about facing internal strengths, weaknesses and external opportunities and threats. And it finds out the favorable factors of the development of Hebao Island operation area, as well as the negative ones, which are necessary to be avoided. Based on the evaluation result of the factors mentioned above, strategic choice is made. Furthermore, developmental direction and developmental goal of Hebao Island operation area are put forward, and some suggestions on accelerating the development of Hebao Island operation area are offered. It has some reference meaning for the development of Hebao Island operation area. Key words: Hebao Island; SWOT; development strategy 5