2003 年湖南公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1、申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力与对书面表达能力并重的考试。 2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3、仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。 二、材料 （1）近年来，在继“59 岁现象”、 “39 岁现象”之后又凸现了一种“26 岁现象”。据了解，这一新概念的 形成，来源于北京市海淀区人民检察院研究室李继华最新的一份调查报告。该报告调研了海淀检察院 1998 年至 今年 10 月查处的 30 岁以下国家公职人员贪污受贿等案件 19 件，因其犯罪的平均年龄为 25.6 岁，故称之为“26 岁现象”。 （2）天津市人民检察院 2000 年查处的贪污、挪用公款案件中，30 岁左右的有 54 人，占 25.5%,与上一年相 比,有较大幅度上升。 （3）“26 岁现象”主要发生在金融、银行和政府的财务系统。如海淀区检察院查处的某银行支行外勤刘某 挪用公款 7100 万元一案最为典型。该案的起因是 1995 年底，刘某的哥哥在上海透支炒股票严重亏损，无力偿还。 哥哥便打电话要求在银行工作的妹妹为其筹资。开始刘某并没有同意，后经哥哥多次请求，刘某找到自己男友的 父亲，以所在银行需扩大存款规模为由，请求其将所管的部分资金存入刘某所在的代办所。而这笔 2000 万元的 存款支票交给刘某后，刘某却将这笔款存到了个人开办的公司账户上。此后，刘某在电话里与哥哥谈好，按年息 30%先扣除 300 万利息，其余的 1700 万给哥哥炒股票。300 万元到手后，刘某将此款存入银行个人吃利息。到案 发时，刘某用同样手段 5 次共挪用公款 7100 万元。刘某将自己所得多数用于追求高档生活方面，各种消费每每 以几千元、上万元支出。 （4）政府官员的“26 岁现象”也怵目惊心。浙江的屠鸣，21 岁时任诸暨市草塔镇镇长，27 岁任镇党委书 记。1994 年 1999 年，他利用手中的权力为他人谋取利益，非法收受他人贿赂合计人民币 128.5 万元。云南省思 茅市 28 岁的市长谢韬为巩固自己的权力，从 1996 至 1999 年，平均每年任免干部 429 人，最多一天任免 70 多人， 平均每人被变动过三次以上，以此安插亲信，培植个人势力。谢韬还涉嫌挪用公款 25 万元给其妹妹的服装厂使 用、收受他人贿赂，并在企业报销 1.6 万元的礼品和餐费发票。这一无情的现实使得那些连篇累牍地赞扬谢韬代 表了年轻干部形象的溢美之词显得滑稽和可笑。 （5）不久前举办的北京市打击和预防经济犯罪展览上，有这样一个案件给人们留下了深刻的印象。雷某原 是某部财务司综合处副处长。1995 年至 1998 年间，他非法挪用 8000 万元公款，借给曾经帮助过他的老乡用于 经营，雷某从中受贿 36.5 万元，致使部分资金不能归还，给国家带来重大损失。年轻有为的雷某也因此被判有 期徒刑 20 年。东城检察院的办案人员介绍：雷某在接受审查过程中。曾从头至尾向检察官诉说了他从一个偏远 农村的苦孩子，靠一家人省吃俭用，靠自己刻苦努力读完了大学，留在北京并且进了大机关；在单位他又靠自己 的聪明、能干很快得到了领导的重用；不到 30 岁就升到了副处级的历程。这些荣誉使他一直是全家的骄傲、全 村的光荣，每次回家探亲都有县领导接待。然而一失足成千古恨，本来有希望前程似锦的雷某只能在铁窗中回忆 过去的一切。 

（6）不容忽视的是，据某市对 24 名职务犯罪的执法人员进行分析时发现：研究生学历的有 3 人，大学本科 学历的 8 人，大专学历的 9 人；副处级以上干部 11 人，占 46%，科级干部 9 人，占 38%。在这些职务犯罪中较为 典型的仍以受贿贪污等经济犯罪为主，其中又以受贿居多，共有 12 人，占有 50%；渎职侵权也占了相当比例， 其中玩忽职守 4 人，放纵走私 3 人。利用手中的行政执法权尤其是自由裁量权，徇私、徇情枉法，牟取非法利益， 是新时期执法人员职务犯罪的突出特点。由此可见，高学历并不等于高素质。相反，高学历者一旦堕入贪欲的深 渊，危害可能更大。因此建立有效的监督制约机制，加强对执法人员尤其是领导干部行使职权的监督是重中之重。 （7）海淀检察院的调研报告表明：单位规章制度不健全，部门监督制约机制缺乏，是“26 岁现象”形成的 有一个重要原因。某研究院 26 岁的女出纳员陈某，接手工作时有一笔美金没人告诉其如何处理，放在现金柜里 一年多也无人过问，而且也未上账，于是其偷偷拿回家中予以侵吞。后陈某见单位财务核审不严，一步步加重犯 罪，通过涂改发票贪污公款，大胆截留其他单位交来的供暖费等现金 8 万余元。检察机关查办的经济犯罪案件， 不少追根寻源后都会发现发案单位的管理松懈、制度不严，致使有的案犯犯罪时间长达两三年之后竟无人察觉。 有的单位违反财务制度，会计、出纳同为一人并长期不查账，给犯罪嫌疑人可乘之机。这种环境客观上起到了诱 发和纵容犯罪的作用。 （8）人生阅历浅薄，法律意识欠缺。有相当一部分不到 30 岁的年轻人，由于参加工作时间短，社会阅历、 经验不足，对自己行为的性质和后果缺乏清楚、深刻的思考和认识，被称之为“生理上的成年人，心理上的未成 年人”，相对于“59 岁现象”犯罪而言，他们犯罪前的思想斗争、犯罪动机比较单纯，带有偶然性。如中国水利 水电科学研究院某研究所助理工程师江某贪污公款 5 万余元给家人使用，起初还以为“自己是在尽孝道，是干正 事，最多是挪用，以后向领导说明一下，作作检讨，再把款还上就行了”，并不认为自己的行为构成犯罪。这足 以表明其思想的简单和法律意识的淡薄。 （9）社会上一些不良风气助长了错误的人生观倾向。时下人们的观念中，尤其是被称为“新生代”、“新新 生代”乃至“后新生代”的青少年们的观念中，“款爷”、“款姐”成为一些人崇拜的对象，香车豪宅、歌舞桑拿 的生活方式为许多人所向往，总支，金钱本位的价值观念被一些年轻人认可和追求；而理想信念、艰苦奋斗、廉 洁自律的观念却不断弱化。当这两种观念发生严重倾斜时，为了实现“款爷”、“款姐”般的生活方式，一些人便 不择手段。 （10）单位忽视了对年轻国家工作人员的廉政警示教育和法律教育。在同样大气候下，面对同样的诱惑和考 验，为什么有的人出污泥而不染，始终保持一身正气，有的人就腐化堕落呢？原因在于理想信念、人生观、世界 观不同，遵纪守法的意识不同。前者面对金钱不忘奉公、正直、守法、廉洁；后者见着金钱就忘了理想信念、国 法党纪，一经诱惑便俯首称臣。沦为金钱的俘虏和奴隶。大多数单位把廉政教育工作重点放在担任领导职务的干 部身上，对参加工作不久的国家工作人员侧重于业务培养，认为他们单纯、幼稚，而且权限较小，廉政上不会出 什么问题，而且大多数年轻人在工作之初表现积极向进，也容易使单位忽视对他们的警惕和教育。 （11）海淀检察院的调研报告，将“26 岁现象”的犯罪原因归纳为八点：错误的金钱观的影响；为了实现 自我价值不择手段；人生阅历浅薄和法律意识欠缺；为家人解决困难；社会环境使年轻人盲目追求高消费；单位 家庭忽视了对 30 岁以下公职人员的法制教育；规章制度不健全，监督制约机制缺乏；一些年轻人交友不慎，人 格不健全。 （12）也有人对“26 岁现象”提出质疑。认为硬要把腐败与年龄挂起钩来，有点牵强。如果腐败的根源不 除，你关注了 59 岁，明天会出来个 49 岁；你现在警惕 26 岁，往后还会有 36 岁……，让人关注不尽，“警惕” 不已。与其津津乐道“某某岁现象”，不如多关心一下到底漏洞何在。在腐败问题上，危险的不是年龄，而是制 度设计的不科学和监督机制的不完善。 三、申论要求 

（一）请概括出给定材料所反映的主要问题，字数不超过 200 字。（20 分） （二）假定你是某职能部门的工作人员，请你提出有关干部廉政的工作意见。可全面或就一方面谈。 要求：1、意见合理，要体现针对性和可操作性； 2、要条理清楚，言语简明； 3、字数不超过 400 字。（30 分） （三）根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1200 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确， 条理清楚，语言流畅。（50 分） 参考答案 （一）请概括出给定材料所反映的主要问题，字数不超过 200 字。（20 分） 近年来，由于受多种因素的影响，一些领导干部在廉洁自律方面存在的问题呈现出违规违纪手段越来越隐蔽、 不廉洁行为领域越来越扩大、贪腐集团化倾向越来越严重、查处难度越来越增大的发展态势，严重影响着党的纯 洁性和先进性，与党的十八大报告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求是背道而驰的，必须引起高度 重视。 （二）假定你是某职能部门的工作人员，请你提出有关干部廉政的工作意见。可全面或就一方面谈。要求： 1、意见合理，要体现针对性和可操作性； 2、要条理清楚，言语简明； 3、字数不超过 400 字。（30 分） 有关干部廉政的工作意见 （一）进一步抓好党员干部廉洁自律。 （二）严肃查处违纪违法案件。 （三）全面落实党风廉政建设责任制。 （四）强化廉政监督机制。 （五）深化源头预防和治理腐败的工作。 （六）深化政务公开行风建设。 （七）不断加大执法监察和效能监察力度，进一步加强行政监察工作，充分发挥行政监察职能作用。 （八）进一步加强纪检监察队伍建设。 （三）根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1200 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确， 条理清楚，语言流畅。（50 分） 参考范文一： 让廉洁成为一种生活方式 匡正选人用人风气，实现政风清新、吏治清明，是从源头上治理和预防腐败的根本之策。在全社会范围内大 

力倡导和弘扬廉洁文化，让廉洁成为一种潮流、一种风习、一种生活方式、一种精神追求。廉洁文化是指在社会 群体中，由政府倡导的与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、 文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行 为模式。 廉洁文化作为一种社会文化体系，它在抵制腐败观念、遏制腐败行为方面有着极其重要的社会功能。“物必 自腐，而后虫生。”各种消极腐败现象，与党的宗旨水火不容。加强廉洁文化建设有利于拒腐倡廉观念的形成， 有利于遏制腐败风气的蔓延，有利于控制腐败行为的发生。针对当前的实际，我们要从以下三个方面大力推进廉 洁文化的建设。 第一，要以廉政文化建设带动廉 洁文化的发展。与个人相比，组织的力量是强大的。因此，在廉洁文化建设中，廉政文化建设是重中之重。 加强廉政文化建设，重要的是要文化规范和政治规范双管齐下，形成一整套对公共权力的监督制约机制。要把廉 政文化建设纳入反腐败源头治理总体规划，建立测评体系，不断完善措施，加强制度建设，加大惩处力度，优化 从政环境，为推行廉政文化创造良好社会氛围。 第二，要注重发展面对社会大众的廉洁文化，普遍提高公民的思想道德水准。要创作为大众所喜闻乐见的优 秀文化艺术作品，充分利用教育功用较为有效的电视、报刊、网络等大众媒体，发展社会廉洁文化，增强反腐倡 廉教育的辐射力和渗透力，营造廉政的优良文化环境。要让廉洁文化进家庭、进社区、进单位、进学校，从每个 家庭做起，筑牢拒腐防变的社会文化基础。 第三，廉洁文化的建设要加大对青少年的廉洁文化教育力度。孩子是一张白纸，今后的生活如何描绘，主要 看家长和社会的教育。因此，廉洁文化建设要从青少年抓起。要发挥课堂主渠道的作用，加大廉洁文化教育力度。 要利用好第二课堂，开展好社会实践活动，增强学生学习廉洁文化的自觉性。同时，要创造一个德育教育的良好 社会环境和家庭环境，逐步形成“学校、家庭、社会三位一体”的廉洁文化教育体系。 廉洁文化的建设是一个系统工程，需要全社会的共同努力。政府应该把廉洁文化作为政府执政和社会发展的 一项长期性工程来抓，使廉洁意识内化为思想准则和道德准绳，外化为倡导廉洁的自觉实践。国家有责任、有义 务大力倡导和弘扬廉洁文化，让廉洁成为一种潮流、一种风习、一种生活方式、一种精神追求。 参考范文二： 党员干部作为人民的公仆，要切实做到警钟长呜、廉洁自律，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，是 党和人民对每一名党员干部的基本要求，也是每一名党员干部应该遵守的基本准则，也是广大人民群众的期待和 愿望，随着社会不断进步，物质文化生活不断丰富，物质幸福的时代已经过去，面对精神生活的种种诱惑，个别 党员干部贪污腐败，生活腐化，一步步走向犯罪深渊，其过程引人深思，结果发人深省，因此，我们每一名党员 干部都应引以为戒，切实做到廉洁自律。 自律首先是思想上要做到自觉，作为一名共产党员，坚定理想信念是最基本的要求，理想信念是思想和行动 的总开关、总闸门，思想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。 工作上的自律，是组织和单位的要求，是最终落脚点和重要的实践载体。自律的目的是为了廉洁，廉洁的最 终目的是为了完善自我，促进工作，在日常工作中做到自律，核心是要正确对待和使用权力，我们在座的每一名 干部，不管你是局长、科长还是一般干部职工，手中都有一定的权利，建设部门各科室的职责职能风险点既多又 大，一不注意把握就会突破底线，违纪违规。我们不要把自身的职务和权利看得太重，在具体工作中不要把职务 

和权力用在谋取个人私利上，要将职务和权力作为一种责任来对待工作，对待人和事，要将职务和权力放在阳光 下运行，切实增强透明度，充分运用到自己的本职工作中，真正将职务和权力关进制度的笼子。 在个人生活上做到时时检讨和警醒自己，在日常生活中做到自律，我的理解就是要合情合理合法的处理好日 常生活中的各个方面，管好自己的心，不该想的不要乱想，管好自己的嘴，不该吃的不要乱吃，不该说的不要乱 说，管好自己的手，不该拿的不要乱拿，管好自己的脚，不该去的不要乱去。保持良好心态，知足常乐，淡泊名 利，正确面对人生，时时提醒自己生活上要简朴，不要贪图奢华，做事可以高调，做人一定要低调，做到依法行 事，坚持公正，恪守本色，培养健康的情趣，远离低俗生活圈子，保持高尚和纯洁的人格，让自己的一生走得正、 行得稳、不失足、不后诲。