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网上政务服务能力调查评估报告（2018版）.pdf

发布时间：2022-06-18 发布人：admin 分类：说明书 资料大小：7.44M 资料格式：pdf 举报 版权申诉
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    中国电子政务发展调查报告 2018 省级政府网上政务服务能力 调查评估报告 国家行政学院电子政务研究中心 2018 年 4 月
    前 言 习近平总书记在党的十九大报告中提出：“要转变政府职能，深 化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民 满意的服务型政府，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。 探索适应新时代社会经济健康发展的治理模式，是推进国家治理体 系和治理能力现代化的重要内容。推进“互联网 + 政务服务”，是把 简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，有利于 提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，已经成为新时代提 升国家治理能力现代化水平的重要支撑。 为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网 + 政务服务”工作 的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《国务院办公厅关于印发“互 联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号） 的相关要求，以评价考核为手段促进各地区不断提升网上政务服务 水平，进一步引导和规范“互联网 + 政务服务”持续健康发展，国 务院办公厅电子政务办公室委托国家行政学院电子政务研究中心， 对 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，开展了省级政 府网上政务服务第三方评估工作。 从 2015 年开始，国家行政学院电子政务研究中心在联合国电 子政务调查评估（EGDI）框架下，连续开展了省级政府网上政务服 务能力调查评估工作。本次调查评估在充分吸收以往评估经验的基 础上，根据《指导意见》提出的目标要求，在全面对标《建设指南》 评价考核体系的基础上，建立面向用户的评估指标体系，从推动实 现网上政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化的目标 出发，对各省级网上政务服务平台提供的数据进行采集与监测，发 现各地区在推进“互联网 + 政务服务”工作中存在的问题，科学和 客观地反映各地区网上政务服务发展水平，推动各地区形成以评价 考核推执行，以评价反馈促改进的闭环发展机制，促进网上政务服 务持续健康发展。 PREFACE
    目 录 前言 第一章 评估概况与评估方法 一、调查评估背景........................................................................................................ 二、调查评估原则........................................................................................................ 三、调查评估过程........................................................................................................ （一）制定工作方案.................................................................................................. （二）建立指标体系.................................................................................................. （三）组织开展实施.................................................................................................. 第二章 评估排名 一、总体排名 ............................................................................................................... 二、服务方式完备度排名 ............................................................................................ 三、服务事项覆盖度排名 ............................................................................................ 四、办事指南准确度排名 ............................................................................................ 五、在线办理成熟度排名 ............................................................................................ 六、在线服务成效度排名 ............................................................................................ 第三章 调查评估数据分析 一、整体分析 ............................................................................................................... （一）总体情况......................................................................................................... （二）指标得分分析.................................................................................................. （三）年度对比......................................................................................................... （四）区域发展分析.................................................................................................. 02 02 03 03 03 11 14 15 16 17 18 19 22 22 27 31 33 CONTENTS
    二、服务方式完备度 .................................................................................................... （一）省级网上政务服务平台建设.............................................................................. （二）非同源多平台提供服务情况.............................................................................. （三）集约化程度...................................................................................................... （四）服务入口与对接模式........................................................................................ （五）进驻部门......................................................................................................... （六）服务导引......................................................................................................... （七）线上线下一体化服务........................................................................................ （八）多渠道服务 ..................................................................................................... 三、服务方式覆盖度 .................................................................................................... （一）事项清单公布情况 ........................................................................................... （二）办事指南发布情况 ........................................................................................... （三）办事指南与权力清单关联度 ............................................................................. （四）权力事项清单要素完备程度.............................................................................. （五）办事指南要素完备程度 .................................................................................... （六）要素规范统一.................................................................................................. 四、办事指南准确度 .................................................................................................... （一）事项基本信息.................................................................................................. （二）申请材料信息.................................................................................................. （三）办理流程......................................................................................................... （四）表格及样表下载............................................................................................... （五）收费信息公示.................................................................................................. 五、在线办理成熟度 .................................................................................................... （一）事项在线办理深度 ........................................................................................... （二）统一身份认证体系............................................................................................ （三）政务服务事项库............................................................................................... （四）电子证照库 ..................................................................................................... （五）事项统一编码.................................................................................................. （六）统一审批平台.................................................................................................. （七）统一查询和统一咨询........................................................................................ （八）网上在线支付.................................................................................................. （九）办理结果快递.................................................................................................. 42 43 49 50 52 54 54 55 58 60 60 60 65 66 66 67 68 68 70 71 72 72 74 74 77 80 81 83 84 84 86 86
    六、在线服务成效度 .................................................................................................... 87 （一）注册使用度 ..................................................................................................... 87 （二）网办效率......................................................................................................... 88 （三）便民利企......................................................................................................... 89 （四）评估考核......................................................................................................... 92 第四章 主要成效 一、“互联网+政务服务”成为建设“数字政府”的重要组成部分.......................... 二、“互联网+政务服务”成为深化审批制度改革的工作重点 ................................. 三、“互联网+政务服务”成为打通“放管服”改革“最后一公里”的有力抓手.... 四、“互联网+政务服务”成为促进权力公开透明、优化营商环境、降低制度性 交易成本的重要手段 ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .. ........ ........ 第五章 面临的问题 一、线上线下服务渠道整合有待加强 .......................................................................... 二、信息共享和业务协同有待深化.............................................................................. 三、网上政务服务的覆盖度和精细度有待提高............................................................ 四、“互联网+政务服务”相关制度有待完善 ............................................................ 第六章 下一步工作的有关建议 一、加强顶层设计，提升全方位网上政务服务能力.................................................. 二、实现双轮驱动，构建线上线下相融合体系.......................................................... 三、推进共享开放，打通“互联网+政务服务”数据流........................................... 四、持续优化服务，提高“互联网+政务服务”供给能力....................................... 五、坚持透明法治，优化“互联网+政务服务”发展环境....................................... 102 102 103 103 104 94 94 95 95 98 98 98 99
    图 图1-1 调查评估原则与评估方法 ............................................................................ ...... 图1-2 调查评估工作整体思路................................................................... ................... 图3-1 省级政府网上政务服务能力整体排名分析图..................................................... 图3-2 省级政府网上政务服务能力年度对比图 ............................................................ 图3-3 省级政府网上政务服务能力一级指标指数平均值对比................. .......... .......... . 图3-4 服务方式完备度二级指标指数平均值分析 ................................................ ........ 图3-5 服务事项覆盖度二级指标指数平均值分析 ................................................ ........ 图3-6 办事指南准确度二级指标指数平均值分析 ................................................ ........ 图3-7 在线办理成熟度二级指标指数平均值分析 ................................................ ........ 图3-8 在线服务成效度二级指标指数平均值分析 ................................................ ........ 图3-9 省级政府网上政务服务能力排名年度对比 ................................................ ........ 图3-10 各区域网上政务服务能力平均值分析 .............................................................. 图3-11 省级政府网上政务服务能力区域对比.............................................................. 图3-12 省级政府网上政务服务平台开通情况年度对比图 ........................................... 图3-13 省级网上政务服务平台覆盖程度分布图.......................................................... 图3-14 省级政府网上政务服务平台集约化建设情况年度对比图 ................................ 图3-15 省级网上政务服务平台与政府门户网站对接模式分析图 ................................ 图3-16 省本级部门进驻省级网上政务服务平台的数量分析........................................ 图3-17 省级政府政务服务网站服务导引设置情况 ...................................................... 图3-18 省级政府实体政务服务大厅建设情况.............................................................. 图3-19 省级政府政务服务平台服务功能分析 .............................................................. 图3-20 多渠道服务模式情况 ........................................................................................ 图3-21 省级政府各项清单发布情况.............................. ............................................... 图3-22 行政权力类事项办事发布数量对比图 .............................................................. 图3-23 历年办事指南发布数量对比............................................................................. 图3-24 历年办事指南发布数量排名前10名的地区数量占比分析.............................. 图3-25 各地区具有依申请特征的政务服务事项数量分析 ........................................... 图3-26 政务服务事项覆盖类型分析............................................................................. 图3-27 权力清单与事项办事指南关联发布情况分析................................................... 图3-28 权力清单要素完备程度分析............................................................................. 图3-29 办事指南要素数量分析.................................................................................... 图3-30 办事指南基本信息正确率分析（一）............................................................... 02 11 22 23 27 28 29 29 30 31 32 33 34 45 51 51 53 54 55 55 56 59 60 61 62 63 64 65 66 66 67 69
    图3-31 办事指南基本信息正确率分析（二）.............................................. ........ ......... 图3-32 办事指南基本信息正确率分析（三）.............................................. ................. 图3-33申请材料要素信息正确率分析.............................................. ........................... 图3-34 办理流程要素信息正确率分析.............................................. ........................... 图3-35 表格下载要素信息正确率分析 .............................................. ........................... 图3-36 收费信息要素信息正确率分析 .............................................. .............. ............. 图3-37 事项在线办理深度分析 .............................................. .............. ........................ 图3-38 统一身份认证体系建设情况.............................................. .............. ................. 图3-39 统一身份认证体系认证模式分析 .............................................. .............. ......... 图3-40 通过互信模式支持第三方平台提供个人实名认证服务分析 ...... .............. ........ 图3-41 各地区统一行政权力事项库建设情况分析 .............................................. ........ 图3-42 省级电子政务库建设情况分析.............................................. .............. ............. 图3-43 政务服务事项统一编码情况分析 .............................................. .............. ......... 图3-44 省本级统一审批平台情况分析.............................................. .............. ............. 图3-45 统一查询和统一咨询情况分析.............................................. .................. ......... 图3-46 网上在线支付情况分析.............................................. .............. .............. .......... 图3-47 办理结果快递服务分析.............................................. .............. .............. .......... 图3-48 省级平台用户情况分析.............................................. .............. ........................ 图3-49 在线办理功能与在线受理情况分析.............................................. .............. ...... 表 表1-1 调查评估指标体系 ...................................... .............. ........... ............. ........... ...... 表1-2 调查评估数据采集源...................................... .............. ........................ ........... ... 表2-1 调查评估总排名...................................... .............. ........................ ........... .. .. .. .. .. 表2-2 服务方式完备度排名...................................... .............. ........................ ............. . 表2-3 服务事项覆盖度排名...................................... .............. ........... ............. ........... ... 表2-4 办事指南准确度排名...................................... .............. ........................ .............. 表2-5 在线办理成熟度排名...................................... .............. ........................ .............. 表2-6 在线服务成效度排名...................................... .............. ........................ ........... ... 表3-1 省级政府网上政务服务能力水平分布...................................... .............. ........... . 表3-2 省级政府《政府工作报告》摘选 ...................................... .............. ................... 表3-3 省直部门平台和省级平台同源提供政务服务数据抽查情况.............. ................. 表3-4 省本级行政许可事项即办件占比分析........................................ ........................ 69 70 71 72 73 73 76 78 79 80 81 82 83 84 85 86 86 87 88 04 12 14 15 16 17 18 19 23 39 50 90
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