国家教育考试综合管理平台建设指南.pdf

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国家教育考试综合管理平台建设指南教育部考试中心 2017 年 5 月

目录前言 ............................................ 1 一、背景与形势 .................................. 3 1.1 建设背景 ................................. 3 1.2 面临形势 ................................. 4 二、指导思想、基本原则与建设目标 ................ 6 2.1 指导思想 ................................. 6 2.2 基本原则 ................................. 6 2.3 建设目标 ................................. 7 三、总体设计 .................................... 7 四、建设内容 ................................... 10 4.1 国家端系统建设内容 ...................... 10 4.1.1 考试基础数据库 ........................ 10 4.1.2 综合管理系统 .......................... 10 4.1.3 决策指挥系统 .......................... 11 4.1.4 数据交换平台 .......................... 13 4.1.5 技术支撑体系 .......................... 13 4.2 省端系统建设内容 ........................ 13 4.2.1 考试基础数据库 ........................ 14 4.2.2 考试业务系统 .......................... 14 4.2.3 综合管理系统 .......................... 16 4.2.4 决策指挥系统 .......................... 17

4.2.5 数据交换平台 .......................... 18 4.2.6 技术支撑体系 .......................... 18 五、保障机制 ................................... 19 5.1 加强领导组织 ............................ 19 5.2 健全体制机制 ............................ 19 5.3 强化队伍建设 ............................ 19 5.4 积极筹措资金 ............................ 20

前言考试招生制度是国家教育的基本制度，事关百姓民生，事关国家人才战略，事关社会公平正义。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）对推进考试招生制度改革提出了明确的路线图、时间表，对国家教育考试环境建设、综合治理体系建设、信息技术保障提出了新的更高的要求。信息化作为考试招生制度改革的重要支撑，经过多年的探索与实践，以标准化考点建设为代表的国家教育考试信息化工作取得了显著的成效，对维护考试公平和诚信体系建设起到了积极的促进作用。随着标准化考点的深化应用，系统建设标准缺失、信息资源整合程度不足、数据采集和交换机制不健全、考试辅助决策支撑力度不足等问题亦逐步显现。为适应考试招生制度改革的新形势和新要求，解决标准化考点建设和应用中存在的实际问题，“十三五”期间，将开展国家教育考试综合管理平台建设，实现对教育考试的全局统一指挥、全程分级管理、全域实时监控，切实提高教育考试管理与服务的专业化、规范化、精细化水平，进一步提升教育考试综合治理能力。为做好国家教育考试综合管理平台建设，特制定《国家教育考试综合管理平台建设指南》，从事业发展和全局战略的高度，围绕“业务、数据、指挥”三条主线，提出考试基础数据库、考试业务系统、决策指挥系统、综合管理系统、 1 / 20

数据交换平台和技术支撑体系等六大建设任务，指导、引领各级教育考试机构稳步开展平台建设工作。 2 / 20

一、背景与形势 1.1 建设背景为加强考试环境综合治理，确保高考安全、公平、公正， 2011 年教育部、财政部决定大力推进以“考试综合业务系统、考生身份验证系统、作弊防控系统、视频及网络监控系统和应急指挥系统”五大建设任务为核心的标准化考点建设工作，到 2013 年底，经过各省（区、市）的共同努力，国家教育考试标准化考点建设任务已基本完成，全国实际建成标准化考点 10728 个，标准化考场 530147 个，试卷保密室 6698 个，国家、省、市三级考务指挥中心 588 个，实现了对普通高考、成人高考、硕士研究生统一考试考场的全覆盖和对自学考试考场的基本覆盖，建立了一整套基于现代信息技术的连接考场、保密室到国家考务指挥平台的监控系统。标准化考点的全面建成，极大地促进了考试管理手段的现代化，提升了重大国家考试管理的标准化、规范化程度，提高了考务管理水平和综合治理能力，有效遏制了考试违规行为，对维护考试公平和诚信体系建设起到了积极的促进作用。在考试综合业务系统建设方面，各省（区、市）根据本地区需要开发了一批针对考试管理各个环节的应用系统，包括应急指挥系统、网上报名系统、网上阅卷系统、统计分析系统、诚信档案系统、综合办公系统等，部分有条件的省市建设了具备卫星定位的试卷运输和安全管理系统等。这些应用系统在考试管理方面发挥了积极的作用。 3 / 20

然而，伴随标准化考点的深化应用，作为标准化考点五大建设任务之一的考试综合业务系统，其存在的问题及不足亦逐步显现，主要表现在以下几个方面:一是系统建设缺乏统筹管理，业务流程的优化和整合程度不高，各级系统互联互通程度不高，系统发挥的作用不够充分；二是缺乏统一信息标准，信息资源整合程度不足，没有形成可全面、准确、完整反映考试运行状况的全局基础数据库；三是数据采集和交换机制不健全，采集方式落后，数据交换的及时性、有效性、一致性无法得到保障；四是考试辅助决策支撑力度不足，尚未形成以数据为核心、可视化程度高、即时性强的现代化指挥中心。为了有效解决这些问题，有必要从国家层面，统筹规划，协同各地考试机构，在标准化考点建设成果的基础上，开展国家教育考试综合管理平台建设工作。 1.2 面临形势当前，考试招生制度改革正处在一个关键时期，《实施意见》提出到 2020 年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，明确提出了完善高中学业水平考试、加快推进高职院校分类考试、深化高考考试内容改革、改革监督管理机制等具体目标和任务，对国家教育考试环境建设、综合治理体系建设、信息技术保障等都提出了新的更高的要求。随着考试内容与形式改革的持续深化，一方面，考试频次增加等新特点、新要求使考试管理任务更加繁重，考试安全压力进一步增大，现行考试管理理念和手段面临新的挑战。 4 / 20

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